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关于四川省2024年国民经济和社会生长计划执行情况及2025年计划草案的报告

2025年02月08日 07时56分
来源: 四川日报

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2025年1月20日在四川省第十四届人民代表大会第四次集会上

四川省生长和革新委员会

列位代表：

受省人民政府委托，现将2024年国民经济和社会生长计划执行情况及2025年计划草案提请省十四届人大四次集会审查，并请省政协委员提出意见。

一、2024年国民经济和社会生长计划执行情况

2024年是实现“十四五”计划目标任务的要害一年，是四川革新生长历程中极不平凡的一年。在省委坚强领导下，在省人大监督指导下，在省政协大力支持下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对四川事情系列重要指示精神，大力实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”生长战略，认真执行省十四届人大二次集会审查批准的国民经济和社会生长计划，全省经济运行稳中有进、稳中向好，新动能新优势加速培育，高质量生长扎实推进，社会阵势坚持稳定，全面建设社会主义现代化四川迈出坚实程序。

（一）2024年计划指标完成情况

经过全省上下配合努力，国民经济和社会生长计划执行情况较好，12项主要预期目标中9项能够抵达或逾额完成、3项与预期目标保存差别，总体切合“十四五”计划目标进度。

1.地区生产总值抵达64697亿元、增长5.7%，切合预期目标。

2.牢固资产投资（不含农户）增长2.4%，低于预期目标2.6个百分点。

3.社会消费品零售总额增长4.2%，低于预期目标2.8个百分点。

4.进出口总额10457.2亿元、增长9.4%，切合预期目标。

5.地方一般公共预算收入完成5635.1亿元、增长1.9%，低于预期目标。

6.城镇居民人均可支配收入增长4.7%，切合预期目标。

7.农村居民人均可支配收入增长6.6%，切合预期目标。

8.居民消费价格同比持平，切合预期目标。

9.城镇新增就业106万人，凌驾预期目标21万人；城镇视察失业率5.3%，切合预期目标。

10.常住人口城镇化率60.1%、比上年提高0.6个百分点，切合预期目标。

11.节能减排和情况掩护完成年度目标任务。

12.粮食产量726.8亿斤，高于预期目标11.8亿斤。

（二）2024年经济社会生长情况

1.加速推进成渝地区双城经济圈建设，区域生长更趋协调

川渝相助走深走实。召开2次川渝党政联席集会，制定实施川渝相互赋能生长新质生产力重点相助事项清单、集成式标记性重大革新清单，100项年度重点任务全面完成。落实省市领导联系毗邻地区相助平台机制，10个毗邻地区相助共建平台加速建设。探索经济区与行政区适度疏散革新，提请出台川渝高竹新区行政治理事项的决定。300个共建双城经济圈重点项目完成投资5200亿元、年度投资完成率122%，渝昆高铁重庆至宜宾段、四川开江至重庆梁平高速公路等建成投用，成渝中线高铁、成达万高铁等加速建设。实施川渝科技立异相助计划项目97项，揭牌运行川渝共建重点实验室3家。实施川渝公共效劳一体化深化便捷生活行动，“川渝通办”事项扩展至355项，川渝互访旅客超1亿人次。

五区共兴生长花样加速形成。体例实施五大片区领土空间计划，建立完善推进成都都会圈、省域经济副中心和区域中心都会建设事情机制，区域协同生长深入推进。支持成都全面建设践行新生长理念的公园都会示范区，实施成德眉资同城化生长暨成都都会圈建设成恒久三年行动计划，全省首条跨市域轨道交通线路资阳线开通运营、轨道上的都会圈取得突破，高能级工业生态圈和公共效劳均衡共享优质生活圈加速打造。落实“一中心一计划”支持政策，3个省域经济副中心和乐山区域中心都会建设加速成势，天府新区及4个省级新区生长能级连续提升。攀枝花配合富足试验区建设效果初显，川中丘陵地区四市加速打造工业生长新高地，革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区生长内生动力不绝增强。

县域底部基础连续夯实。召开全省县域经济高质量生长推进集会，出台实施推动新时代县域经济高质量生长的意见，37个结果突出和进步显著的县（市、区）获得表扬激励，强县引领、竞相争先、协同共进的生长新花样加速形成。连续推进强县强区培育事情，全国百强县百强区划分入围7个、13个。选取20个强县（市）开展扩权赋能革新，支持15个有条件的强县（市）打造市域副中心。扎实开展欠兴旺县域托底性帮扶，制定实施“六张清单”重点任务，培育壮大特色工业，39个欠兴旺县域经济增速高于全省平均水平。

2.因地制宜生长新质生产力，立异动能进一步增强

高能级立异平台加速建设。召开全省科技大会，体例实施成渝综合性科学中心建设计划，加速打造西部地区立异高地，建设更高水平的科技强省。首批4家天府实验室高质量运行，28家全国重点实验室完成优化重组。中国地动科学实验场等国家重大科技基础设施加速建设，子午工程二期等项目建成投用。“拉索”确认首个超等宇宙线源入选海内十大科技新闻，锦屏深地实验室获得国际领先的暗物质相关试验结果。国家技术立异中心产出重大结果，加速建设国家精准医学工业立异中心、国家超高清视频立异中心，组建3家省级技术立异中心、3家省级工业立异中心和首批“赛马制”工程研究中心。

科技攻关和结果转化稳步推进�？骨把乜萍脊ゼ嵬黄菩卸�，安排6个重大科技专项，实施“揭榜挂帅”重大项目75个，29项科技结果获得国家科学技术奖励、创历史新高�？勾笤捍笏熬墼葱舜ā毙卸�，搭建“线上科创通+线下科创岛”等拉拢对接平台，推动规模以上工业企业普遍建立研发机构。在国际上首次研制出氮化镓量子光源芯片，全球首颗AI大模型科学卫星乐成发射入轨，全球最大26兆瓦级海上风电机组下线，世界首台500兆瓦攻击式水电机组完成交付，我国首台1.2万米深智钻机乐成交付，西部地区首发商业运载火箭在川下线，22个重大结果在川转化，全年技术条约成交额2607亿元、增长33.6%。

人才基础支撑越发有力。体例全国首个工业科技人才教育一体生长计划，实施青年科技人才“萃青”工程、“顶青”专项和外洋智力集聚计划，建立四川省人工智能学院，新增急需紧缺和新兴交叉本科专业47个。深入实施高等学校“双一流”建设贡嘎计划，新增博士、硕士学位授权点137个，19所高校115个学科进入世界高水平学科行列。整合资源设立四川工程职业技术大学，新增国家级市域产教联合体1个、省级市域产教联合体8个，结构45个行业产教融合配合体。

3.大力推进重点工业建圈强链，现代化工业体系建设迈出坚实程序

工业加速转型升级。做大做强六大优势工业，建立15条重点工业链协同推进机制，前瞻结构人工智能、商业航天、低空经济、机械人等25条工业新赛道，六大优势工业、高技术制造业增加值划分增长6.9%、8.4%。举办世界动力电池大会、世界显示工业立异生长大会、中外知名企业四川行等运动，签约落地一批百亿工业项目。新增航空航天、生物医药2个国家先进制造业集群和火工装备、原料药等6个国家中小企业特色工业集群，培育柔性显示、优质白酒等首批17个省级先进制造业集群，制造业单项冠军企业达29个、国家级专精特新“小巨人”企业达486家。召开攀西战略资源立异开发试验区第五次省部联席集会，启动试验区新一轮建设，战略性矿产提速开发。优化重构省级政府工业投资引导基金，培育壮大耐心资本。

效劳业新体系加速构建。实施提能增效、融合立异、“新交子”领跑三大行动，培育15个效劳业高质量生长县，加速建设效劳业高质量生长示范区。推进西部金融中心建设，四川农商联合银行正式挂牌，全省金融机构本外币存款、贷款余额划分增长9.1%、11.2%。成都获批全国首批现代商贸流通体系试点都会，12个县（市、区）入选国家县域商业领跑县。召开全省文化和旅游生长大会，理县桃坪村入选世界“最佳旅游乡村”，阿坝四女人山、成都天台山晋升国家5A级旅游景区，接待境外人员数量实现翻番，四川自然生态之美、多彩人文之韵“圈粉”海内外游客。

农业现代化水平连续提升。深入实施“天府粮仓·百县千片”行动，新建和革新提升高标准农田425万亩，粮食播面稳中有增，粮食单产提升明显、总产量再创历史新高。全力包管“菜篮子”产品稳定供应，出台强化生猪稳产保供和肉牛稳产提质等步伐，生猪养殖全面实现扭亏为盈，全年出栏6150万头。壮大川茶、川菜、川酒、川药等特色工业，推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，加速结构建设现代仓储、冷链物流等设施，海内首个省级种质资源中心库全面投入运行，新建国省级现代农业园区85个、工业集群3个、工业强镇66个，新培育“天府粮仓”精品品牌100个。

数字经济生长壮大。出台加速数字经济高质量生长的实施意见、算力基础设施高质量生长行动计划，高水平建设全国一体化算力网成渝国家枢纽节点（四川），实施“数据要素×”行动，数字经济焦点工业增加值超5000亿元。省算力调理效劳平台上线运营，建成5G基站20.7万个，数据中心建陈规模约18万机架。加速推进制造业“智改数转”，启动运行四川数智化绿色化生长增进中心，建设智能制造标杆企业165家、智能工厂270余家、数字化车间1200余个，新增上云企业近4万户，四川制造乘“数”而上、向“智”而行，加速向高端化、智能化、绿色化迈进。

4.加力实施“两重”“两新”政策，内需潜力连续释放

投资坚持平稳运行。坚持高质量抓项目、抓高质量项目，做好项目谋划储备和前期事情，强化要素包管和协调效劳，接续开工一批能源、交通、水利等重点领域项目。抢抓“两重”“两新”等重大政策机缘，谋划储备超恒久特别国债项目。地方政府专项债券“双通过”项目3871个，乐成争取作为西部唯一省份纳入全国地方政府专项债券项目“自审自发”试点。推出增进房地产市场平稳健康生长十条支持政策及配套操作指引，房地产开发投资降幅连续收窄。立异投融资模式，乐成刊行3单REITs（不动产投资信托基金）。

重大项目提速实施。建立重点项目全生命周期治理体系，高效运转“面劈面办公”、重大项目分级协调等事情机制，举行2场重大项目现场推进运动，700个省重点项目完成投资9757亿元、年度投资完成率129.6%。川藏铁路、亭子口灌区一期等项目加速实施，绵遂内铁路绵阳至遂宁段、川主寺至汶川高速公路、什邡通用机场、米市水库、成都京东方第8.6代有机发光二极管屏幕生产线等项目开工建设，汉巴南铁路南充至巴中段、连界至乐山铁路、乐西高速昭觉至美姑段、北川通用机场、成都蜂巢能源动力电池制造及西南研发基地、绵阳京东方高端模组项目、乐山医用同位素生产基地等建成投用（投产）。

市场消费不绝扩大。消费品以旧换新政策效果明显，兑现补贴77亿元，家电申请量624.5万件，汽车报废置换更新29.5万辆，拉动消费超750亿元。深入实施“三品一创”消费提质扩容工程，开展省内“乐购全川”、省外“天府有礼”、境外“川货链全球”主题运动，培育建成40个“蜀里清闲”消费新场景。乐成举办第三届中国（四川）国际熊猫消费节、世界川菜大会等运动，联动3.2万家企业开展惠民促销运动1500余场，发放高校新生开学季礼遇大礼包、敬老爱老重阳大礼包，消费潜力连续引发。

5.坚定不移深化革新，生长内生动力加速提升

重点领域革新深入推进。120项重点革新任务扎实推进，体例实施14项引领性重点革新项目和23项系统集成革新事项。深化要素市场化配置革新，出台深化电力体制革新加速构建新型电力系统革新计划，注册市场电力用户增长31.7%。连续清理和破除故障全国统一市场和公正竞争的划定和做法，稳妥有序规范招商引资行为，加速推进成渝区域市场一体化。逾额完成国企革新深化提升行动年度任务，实施川投集团和省能投集团战略性重组，组建四川科创投资集团、四川储备粮集团。推进新一轮财税体制革新，构建“大财务”收入治理花样，健全“集中财力办大事”支出包管机制。接续推进18项国家全面立异革新任务。推广职务科技结果权属制度革新和资产单列治理，支解确权科技结果2400余项、发动投资超220亿元。

营商情况连续优化。出台以控制本钱为焦点优化营商情况的意见，制定营商情况综合性政策、“小切口”革新立异举措、交办问题“三张清单”。依托惠企效劳平台精准推送政策超3000万次，发放稳岗返还资金超20亿元。聚焦经营主体开办、歇业、变换、注销、迁移和水电气网联合报装、信用修复等，集成187个事项实施“高效办成一件事”革新。全面推行“一目录、五清单”精准高效监管执法。公布实施《四川省知识产权增进和掩护条例》。

民营经济生长活力不绝增强。组建民营经济生长局，开展民营经济生长综合评价，深化县域民营经济革新试点，探索融资增信、降本减负、涉企效劳等新举措。连续推进民营企业雁阵培育，全省民营企业100强入围门槛37.6亿元、较上年提高6%，全年“个转企”1.4万户。出台政商交往正负面清单，宣布掩护民营企业正当权益十大典范案例，搭建民营企业常态化相同平台，听取民营企业意见建议和困难问题，推动问题交办常态化、制度化。依托大数据为企业精准“画像”，提升企业增信能力。全省实有经营主体920万户、增长2.1%，其中民营经营主体占比97.1%。

6.积极打造向西开放战略高地和加入国际竞争新基地，高水平对外开放结果丰富

开放大通道加速建设。川青铁路镇江关至黄胜关段、古蔺至金沙等高速公路建成通车，全省高速铁路、高速公路通车里程划分突破2100公里、1万公里，进出川大通道增加至50条，“蜀道通”加速向“蜀道畅”跨越转变。加速流通西部陆海新通道，隆黄铁路隆昌至叙永段扩能革新工程加速建设、叙永至毕节段通车运营，累计开行西部陆海新通道班列超3700列。“越滇蓉欧”“中老泰马”等班列全国首发，中欧班列（成都）累计开行超1.6万列、联通境外都会117个。常态化开行“铁水联运”长江班列，双向开行累计突破1700列。成都国际航空枢纽“两场一体”协同高效运营，航空全货运基地加速建设，在飞国际（地区）客运航线50条、全货运航线33条，全年旅客吞吐量突破8700万人次。

开放平台能级进一步提升。实施自贸试验区对标领航行动，加速建设13个省内协同革新先行区，率先开展动力锂电池铁路试运。成都天府国际空港综合保税区和内江保税物流中心（B型）乐成获批，综合保税区达6个、保税物流中心（B型）达4个。出台推动开发区高质量生长的若干步伐，加速推进开发区审核通告目录修订，全省开发区145个、营业总收入突破8.5万亿元，千亿园区21个、其中6个超2000亿元。绵阳、攀枝花、德阳、乐山等地开发区工业链协同生长，新型显示、钒钛、清洁能源、晶硅光伏等特色工业集群加速形成。

开放型经济量稳质升。召开对外开放生长大会，开展“川行天下”等运动，广泛拓展“一带一路”国家市场，大力生长跨境电商、市场采购等新业态新模式，外贸实绩企业新增822家。深化国际工业和投资相助，赴丹麦、新西兰、澳大利亚、新加坡等国“出海招商”，新设外商投资企业805家，外商直接投资（FDI）26.1亿美元。用好川粤、川浙、川港协作生长机制，连续推动开放交流相助。巴西驻成都总领事馆正式开馆，共获批在川设立领事机构23家。乐成举办世界园艺博览会、四川国际友城相助与生长大会，新增国际友城和友好相助关系40对、总数增至515对，国际“朋友圈”不绝扩大。

7.统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡融合生长效果明显

新型城镇化建设加速推进。扎实推进县城新型城镇化建设试点，分类引导大都会周边县城、专业功效县城、农产品主产区县城、重点生态功效区县城特色化、差别化生长。连续推进县城补短板强弱项，围绕老旧小区革新、既有住宅加装电梯、停车场建设、充电桩设施建设等实施县城精修细补十项民生工程，新开工革新老旧小区8523个、城中村革新安顿住房7.4万套。成都入选全国首批都会更新示范都会，支持10个都会（县城）实施省级都会更新行动。推进海绵示范都会建设，全省设市都会建成区35%以上面积抵达海绵都会建设要求�？拱偾恐行恼蚺嘤卸�。

乡村全面振兴程序加速。连续增进农村一二三工业融合生长，加速构建现代农业经营体系，家庭农场达27万家、农民相助社达10.7万个。学习运用“千万工程”经验，有序推进2000个宜居宜业和美乡村建设，“川善治”数字化乡村治理平台笼罩2.8万个村。统筹推进农村人居情况整治五大提升行动和路、水、电、气、讯“五网共建共享”，农村卫生茅厕普及率、农村生活污水治理（管控）率划分抵达95%、75.7%，农村生活垃圾收运处理体系笼罩率98.5%，新改建农村公路11421.9公里，新增乡村运输“金通工程”客车5000辆、线路573条。做好避免返贫致贫常态化监测帮扶事情，累计识别监测工具18.2万户、全部落拭魅针对性帮扶步伐。增强易地搬家后续帮助，实施以工代赈项目3529个、发动超20万名群众就近就业增收。

城乡资源要素加速流动。连续深化户籍制度革新，推动教育、卫生、社会包管等城镇基本公共效劳对常住人口全笼罩。深化县域内城乡融合生长革新试点，全面构建县乡村三级社会化效劳体系，所有涉农县（市、区）均已建成县级效劳中心。推动用地审批权革新，农村集体建设用地、宅基地涉及的农用地和未利用地转用审批权全部属放市县，扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点规模，在1333个村实施帮助生长新型农村集体经济项目。成都西部片区国家城乡融合生长试验区加速建设。

8.全面推进美丽四川建设，绿色低碳生长水平稳步提高

生态系统掩护修复连续强化。统筹推进山水林田湖草沙一体化掩护和系统治理，实施重要生态系统掩护和修复重大工程，开展省级生态产品价值实现机制试点，完成营造林518.5万亩、沙化土地治理38.4万亩、石漠化治理15.6万亩、退化草原生态修复治理956.3万亩，生态系统稳定性连续牢固、碳汇能力不绝提升。高质量建设大熊猫国家公园，争创四女人山世界地质公园，若尔盖国家公园创立任务基本完成。

污染防治攻坚效果明显。深入打好污染防治攻坚战，实施工业源等专项整治和面源污染协同治理，PM2.5平均浓度29.8微克每立方米、同比下降10.2%，重污染天数减少38天，空气质量优良天数率89.6%、同比提升3.8个百分点，长江黄河干流四川段水质稳定在Ⅱ类及以上，203个地表水国考断面水质优良率100%，土壤情况质量坚持稳定。乐成举办第五届黄河流域生态掩护和高质量生长省际相助联席集会。

绿色低碳转型扎实推进。积极稳妥推进碳达峰碳中和，“1+N”政策体系全面构建，有计划分办法实施“碳达峰十大行动”，在成都、宜宾、乐山开展碳排放双控先行先试。制定“两高”项目治理目录，开展“两高一低”项目专项排查整治。推动水景物氢天然气等多能互补生长，全省最大单体风电项目牦牛山风电场、最大单体光伏项目达伊柯光伏电站开工建设，清洁能源装机抵达1.2亿千瓦、占比87.2%。天然气（页岩气）产量562亿立方米、增长1.8%，绿色低碳优势工业增加值增长10.2%，清洁能源应用工业增加值增速凌驾20%。

9.用心用情解决群众急难愁盼问题，民生福祉连续增进

民生底线进一步兜牢。大力办妥民生实事，建设群众受益面广的民生项目，一般公共预算民生包管支出8828.6亿元、占比65.7%。完善高校结业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，资助242.3万名脱贫人口外出就业、59.6万名易地搬家劳动力实现务工就业，公益性岗位安顿就业困难人员超30万人次，实现“零就业”家庭动态清零。向切合条件的困难群众发放价格临时生活补贴、惠及17.5万人次。抓好重要民生商品保供稳价，切实做好困难群众基本生活包管。“9·5”泸定地动、“6·1”芦山地动、“6·10”马尔康地动灾后恢复重建稳步推进。

社会包管体系不绝完善。实施企业职工基本养老包管全国统筹制度和基本医疗包管、失业、工伤包管省级统筹制度，全面实施个人养老金制度，提高城乡居民基础养老金最低标准，为189.6万困难群体代缴城乡居民养老包管费，将160.5万劳动者纳入新就业形态就业人员职业伤害包管试点规模，基本医保参保率坚持在95%以上，城乡居民基础养老金标准提高至163元。推进社会救助提质增效，450余万困难群众纳入低保、特困等兜底包管，城乡居民低保标准划分从每人每月740元、533元提高至788元、580元，残疾人“两项补贴”标准稳步提高。按标准落实优抚工具生活补贴待遇，累计制发优待证249万张。

公共效劳越发优质均衡。连续推进义务教育优质均衡生长，“四川云教”惠及薄弱学校2300余所，累计完成结构调解中小学（幼儿园）5838所、教学点4973个。争取国家区域公共卫生中心结构四川，5个国家区域医疗中心加速推进，省区域医疗中心增加至34个，深入推进国家中医药综合革新示范区建设，省公共卫生综合临床中心开诊运营。连续提升“一老一小”效劳效能，建成484个社区养老效劳综合体，自贡、攀枝花、成都入选国家积极应对人口老龄化重点联系都会，德阳、宜宾、雅安获批第三批国家儿童友好都会。省妇女儿童中心建成投用。长征、黄河、长江国家文化公园四川段加速建设，三苏祠等4家博物馆乐成创立国家一级博物馆。累计建成211个体育公园，296个公共体育场馆免费或低收费开放，效劳群众超5000万人次。

10.贯彻总体国家宁静观，宁静生长基础进一步夯实

重点领域危害有力有序化解。强化经济金融危害防控，严厉攻击不法金融运动，引导中小金融机构完善股权结构和公司治理，银行业金融机构不良贷款率处于低位。制定实施综合化债计划，支持债务重组置换，融资平台债务危害有效缓解，全省政府债务余额控制在限额以内。扎实做好“保交楼”“保交房”事情，“保交楼”项目交付23.4万套，“保交房”项目交付29.9万套。

粮食能源宁静包管有力�？鼓甓嚷涫蹈匮诨ず土甘衬苍鹑沃瓶己�，逾额完成国家下达粮食储备规模任务，强化耕地总量管控和“以补定占”治理，优化种粮大户补贴政策，新增林粮经营面积115万亩，耕地面积连续4年净流入。电源电网项目加速建设，川投资阳、能投广元气电项目、川渝1000千伏特高压交流工程等建成投运，落实制品油、天然气和煤炭储备任务，煤电油气运平稳运行。

平安四川建设深入推进。深化宁静生产治本攻坚三年行动，开展“九小场合”、门路交通、建筑施工、有限空间作业等领域专项整治，扎实做好地灾防治、防震减灾、防汛抗旱事情，深入推进森林草原防灭火常态化治理，科学处理汉源、康定山洪泥石流灾害，宁静生产事故起数和死亡人数明显下降�？构蕹祷熳笆秤糜汀⑿Ｔ笆称纺驳茸ㄏ钫�，严格药品质量控制和危害防控。社会治安形势连续向好，电信网络诈骗立案数量明显下降，刑事、治安案件数量连续下降。

总的来看，面对外部压力加大、内部困难增多的庞大严峻形势，全省上下一心、克难奋进，推动经济连续回升向好、各项事业全面进步，较好完成了2024年国民经济和社会生长计划各项目标任务。结果来之不易、成之惟艰，这是党中央和国务院坚强领导、亲切眷注的结果，是省委统揽全局、科学决策的结果，是省人大依法监督、指导资助的结果，是省政协参政议政、民主监督的结果，是各地各部分和宽大干部群众攻坚克难、拼搏实干的结果，是全省各族人民齐心协力、团结斗争的结果。

同时，我们清醒认识到，目今外部情况变革带来的倒运影响加深，我省经济回升向好的势头还不稳固，部分指标增速未抵达预期目标，生长中还面临不少困难和挑战。一是有效需求仍然缺乏，基础设施投资、房地产开发投资连续低迷，民间投资信心还需提振，居民消费能力和意愿有待增强。二是部分行业企业生产经营困难，畜牧业转型难度大，钢铁、建材等古板工业低速增长，晶硅光伏等工业增势放缓，消费品价格、工业品价格低位彷徨，企业增产不增收不增利问题仍较突出。三是民生包管保存短板弱项，重点群体就业压力较大，居民增收困难较多，教育、医疗、养老等领域另有不少短板，基本公共效劳均等化水平还需连续提升。四是统筹生长和宁静压力较大，财务、金融、房地产等领域危害禁止忽视，宁静生产和防灾减灾形势仍然严峻，生态情况掩护、耕地掩护等还需连续用力。对此，我们将坚持问题导向，坚持战略定力，抢抓国家战略要地建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等战略机缘，努力应对困难挑战，积极化解危害隐患，坚定不移推动经济社会高质量生长。

二、2025年经济和社会生长计划安排建议

今年是“十四五”计划收官之年，也是“十五五”蓄势之年，做好经济社会生长事情意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济事情集会精神和省委经济事情集会安排要求，坚持稳中求进事情总基调，完整准确全面贯彻新生长理念，积极融入和效劳构建新生长花样，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”生长战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜生长新质生产力，坚定不移推动高质量生长，越发注重扩大内需，越发注重工业支撑，越发注重革新开放，越发注重协调生长，越发注重改善民生，更好统筹生长和宁静，推动经济连续回升向好，高质量完成“十四五”计划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化四川新篇章。

综合研判目今经济形势，聚焦落实高质量生长首要任务，深刻掌握生长机缘和有利条件，充分预计内外部情况的庞大严峻性和不确定性，与省“十四五”计划目标和省第十二次党代会目标相衔接，2025年经济社会生长主要预期目标建议如下：地区生产总值增长5.5%以上，其中第一工业增加值增长3.2%、第二工业增加值增长5.8%、第三工业增加值增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，建筑业增加值增长5.5%，牢固资产投资（不含农户）增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额稳住万亿级规模，地方一般公共预算收入增长2%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2%左右，城镇新增就业85万人，城镇视察失业率5.5%左右，常住人口城镇化率提高1.2个百分点左右，节能减排和情况掩护指标以国家下达为准，粮食产量725亿斤。

（一）加速形成优势互补的区域经济结构

深化川渝全方位相助。落实川渝相助三级运行机制，完成《成渝地区双城经济圈建设计划纲要》目标任务，配合国家开展计划纲要实施情况评估和“十五五”实施计划体例。深化经济区与行政区适度疏散革新，因地制宜复制推广川渝高竹新区等经验做法，推动川渝万达开地区统筹生长，打造更多具有示范刊行动用的标记性平台。实施共建成渝地区双城经济圈重点项目320个。出台《进一步强化川渝公共效劳共建共享行动计划（2025—2027年）》，推动第4批51项川渝通效劳项高效实施，落实便捷生活行动举措�？钩捎宓厍蔷萌ㄉ枵铰允凳�5周年系列宣传运动。

推动优势地区领先生长。强化成都极核支撑，落实“五个聚焦”“五个新篇章”要求，高标准建设践行新生长理念的公园都会示范区。建强现代化成都都会圈，体例新一轮生长计划，加速建设成德眉资同城化综合试验区。制定实施绵阳、宜宾—泸州、南充—达州省域经济副中心和乐山区域中心都会建设年度要点，加速体例川中丘陵四市协同生长计划。推动重要节点都会提升综合实力。支持天府新区建设公园都会先行区和高质量生长样板，增强省级新区工业和人口集聚承载能力。

增进欠兴旺县域追赶跨越。加速“四类地区”振兴生长，开展39个欠兴旺县域托底性帮扶，用好欠兴旺县域托底性帮扶“五项机制”，制定实施年度事情要点和“六张清单”。以项目为支撑做实欠兴旺县域主导工业，推进特色农牧业全工业链生长，探索水景物电力就地消纳，切实增强内生生长动力。探索建立人才帮扶专家库，培养一批效劳支撑欠兴旺县域生长的人才步队。发挥国有企业工业相助、劳务和消费帮扶作用，引导资源要素向欠兴旺县域集聚。

推动五大片区协同共兴。健全五区共兴协同生长机制，制定实施五大片区年度重点任务清单，增强成都平原经济区引领刊行动用，支持川南经济区一体化生长、川东北经济区以工颐魅振兴引领高质量生长、攀西经济区走特色生长之路、川西北生态示范区增强生态情况掩护修复。实施全国百强县百强区牢固提升和接续培育行动，支持有基础、有潜力的县（市）培育百亿主导工业�？骨肯乩┤ǜ衬芨镄�，选择综合实力强、生长基础好的县（市）进行探索。培育打造市域副中心，支持切合条件的县（市）凭据中等都会计划建设。深化革命老区重点都会相助，支持巴中打造千亿级能源化工工业集群，支持广元建设“百企千亿”绿色铝都，推动革命老区振兴生长。深化攀枝花配合富足试验区建设。

（二）大力提振消费和提高投资效益

挖掘潜力增进消费提质扩容。深化“消费+”行动，培育更多“蜀里清闲”消费新场景，出台增进效劳消费高质量生长的实施意见和提振消费行动计划，支持成都加速打造国际消费中心都会。加力扩围实施消费品以旧换新政策，完善二手车流通治理制度规则，提振汽车、家电、家居、电子产品等消费。大力生长首发经济、夜间经济、冰雪经济，加速生长演艺赛事、游戏电竞等新业态，培育壮大文娱、数字、绿色、健康等新型消费。实施标记性商圈提质行动，支持知名品牌首店落户四川。完善效劳便当化步伐，开展定心舒心消费创立行动，增进入境消费升级。举办第四届中国（四川）国际熊猫消费节，开展“味美四川”川派餐饮汇、“川货电商节”系列运动。

做实项目支撑扩大有效投资。抢抓“两重”“两新”等重大政策机缘，对接中央预算内投资、超恒久特别国债、地方政府专项债券等资金投向，抓紧谋划储备交通、能源、水利、宁静、都会更新等重大基础设施项目，以及科技、工业、民生、矿产、新基建等领域有根工业、有效投资、有税源的好项目。增强重大项目前期事情激励，提高项目成熟度，争取更多项目纳入国家“大盘子”。用好重大项目分级协调、“面劈面”办公等机制，解决难点堵点问题，推动储备项目尽早开工、在建项目加速建设。积极向民营企业梳理推介优质项目，推动基础设施领域不动产投资信托基金REITs常态化刊行。

强化重大项目牵引刊行动用。建设省重点项目全生命周期效劳治理智慧调理平台，举行重大项目现场推进运动，做好项目要素包管效劳，加速实施810个省重点项目和纳入国家“十四五”计划102项重大工程项目。加速建设成渝中线高铁、成达万高铁、成渝高速公路扩容、乐山机场、孟底沟水电站、甘孜理塘索绒光伏发电、阿坝至成都东1000千伏特高压交流输变电工程、万华化学二期、5个国家区域医疗中心等项目，开工建设引大济岷、都江堰灌区现代化革新、老鹰岩一级水电站、南充至广安铁路、邛崃经芦山至荥经高速公路、中船高端智慧风电工业基地等项目，推动隆黄铁路隆昌至叙永段扩能革新工程等竣工投用。

推动房地产市场平稳健康生长。加速构建房地爆发长新模式，因城施策调减限制性步伐，勉励接纳“房票”安顿等方法实施城中村和棚户区（都会危旧房）革新，支持收购存量商品房用作包管性住房，落实灵活就业人员加入住房公积金政策，加速生长住房租赁市场。激活县域房地产市场，支持农村居民进城购房。加大高品质住房供应，以市场为主满足多样化改善性住房需求，建设面向种种人群、惠及宽大群众的好屋子。推动住房公积金跨省互认互贷，开展精品楼盘省外推介运动。实施“建筑强企”行动，生长智能建造和装配式建筑。

（三）扎实推动科技立异和工业立异深度融合

打造效劳国家战略需求的科技立异策源地。制定加速打造西部地区立异高地建设更高水平科技强省的意见，建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心，强化西部（成都）科学城高端立异资源集聚，推动中国（绵阳）科技城建设中国特色社会主义科技立异先行区，支持德阳建设高端装备科技城。效劳包管国家实验室高质量运行，建成投用柔性基底微纳结组成像系统等大科学装置。高质量运行国家技术立异中心、工业立异中心和制造业立异中心，推动在川国家工程研究中心优化整合，加速省重点实验室优化重整，优化省级科技立异平台体系。实施6个重大科技专项和科技支撑未来工业生长“先手棋”计划，支持科技型领军企业牵头组建立异联合体，结构基础学科研究中心和基础研究特区。

构建科技结果转化全链条效劳体系。实施科技结果转化专项行动计划，搭建科技结果供需对接平台，推广“线上科创通+线下科创岛”效劳模式，推进成都科创岛“四链”融合先行先试，开展“校（院、所）企双进·找矿挖宝”等系列运动，扩大大院大所“聚源兴川”行动支持规模，遴选支持30个市场潜力大的立异产品和50个重大立异结果在川转化。发挥省级中试公司作用，加速构建笼罩重点工业领域的中试效劳体系，新建一批省级中试研发平台。建设知识产权立异联合体和工业知识产权运营中心，创立国家知识产权金融生态综合试验区。实施立异型企业培育“三强”计划，开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范。举办第二届“一带一路”科技交流大会。

深化体制机制革新优化立异创立生态。实施“天府峨眉计划”“天府青城计划”“四川外洋智力集聚计划”等，推进国家科技人才评价革新综合试点和省级人才治理授权规范试点。深化工业工人步队建设革新，健全职业生长体系，建强知识型技术型立异型工业工人步队。高质量建设人工智能、无人机等特色学院，打造省级市域产教联合体、行业产教融合配合体，实施应用型产教融合品牌基地建设工程�？箍萍冀鹑凇肮纱！绷缘�，实施“天府金泉”科技型企业上市培育计划。高效运行工业投资引导基金。推行“揭榜挂帅”、定向委托、“赛马制”等项目组织方法，扩大科研经费“包干制”规模，推广职务科技结果赋权、资产单列治理、科技企业立异积分制等革新步伐。

（四）积极构建富有四川特色和优势的现代化工业体系

加速“智改数转”推动古板工业转型升级。推动制造业高端化、智能化、绿色化生长，加速打造电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进质料、医药健康六大万亿级优势工业，培育壮大省级、国家级、世界级先进制造业集群。以大规模技术革新发动工业领域设备更新，抓好全国制造业新型技术革新都会试点和中小企业数字化转型都会试点，争创国家新型工业化示范区。加速推动古板汽车工业向新能源转型生长，增进光伏锂电工业协同集聚生长。实施制造业“智改数转”行动计划，打造一批5G工厂、智能工厂和数字领航企业，建设一批零碳园区、零碳工厂。加速建设全国一体化算力网成渝国家枢纽节点，支持三州、攀枝花、雅安等清洁能源富集地区就地就近结构“绿电+算力”设施，建设国家新型互联网交换中心。连续推进“数据要素×”行动，争立异一轮国家数字经济立异生长试验区。

强化“圈链思维”推动工业生长。落实人工智能、低空经济、航空航天、新能源等重点工业建圈强链协同推进机制，“一链一策”制定政策工具包，以场景应用、市场需求牵引发动工业生长，推动立异链工业链资金链人才链深度融合。组织跨区域跨行业协作配套，梯度培育“链主+链属”企业，推动企业“上规、上云、上市、上榜”。加速绘制工业图谱，建立工业链重点企业名录。建立完善评价体系，增强工业规模和效益、企业数量和能级、科技立异和结果转化等评估和结果运用。

聚焦重点赛道培育壮大新兴工业和未来工业。实施工业新赛道争先竞速行动，支持3个国家级和23个省级战略性新兴工业集群特色化差别化生长。建设国家人工智能立异应用先导区、新一代人工智能立异生长试验区，召开天府人工智能大会。建设全省统一的低空治理效劳平台，组建民航低空经济新型研发机构，开拓通航载人运输、无人机物流配送、低空文体旅游等应用场景。加速建设西部商业航天港，打造原位制造工业集群。实施核医疗全工业链攻坚工程，打造核医疗工业集群。推动氢能“制储运加用”全工业链生长，加速建设加氢基础设施。制定出台《关于加速培育生长未来工业壮大新兴工业的意见》，前瞻结构第六代移动通信技术、量子科技、元宇宙、脑科学与脑机接口、可控核聚变等未来工业。

突出优质高效构建效劳业新体系。实施生产性效劳业立异提升三年行动计划，提质培优一批现代效劳业集聚区，建设一批效劳业工业化项目，培育一批效劳业领跑企业，启动省级先进制造业和现代效劳业融合试点。加速打造西部金融中心，支持成都开展金融资产投资公司股权投资试点，加大对民营、中小微企业等贷款投放力度。加速建设立体化物流体系，推进国家物流枢纽都会和省级物流枢纽承载都会建设，降低全社会物流本钱。办妥2025文化和旅游生长大会，连续擦亮三星堆、九寨沟、大熊猫、大峨眉、大蜀道等标记性文旅品牌，推动巴山大峡谷等创立国家5A级旅游景区，高质量打造天府旅游名县，大力生长休闲度假旅游、乡村旅游、健康旅游、研学旅游等。

注重工业融合提升乡村工业生长水平。实施千亿工业建圈强链工程，培育畜牧业万亿级、粮油五千亿级和蔬菜、水果、茶叶等千亿级工业链。实施增进农产品加工业生长三年行动，加速建设农产品产地冷藏保鲜、冷链物流设施。推进现代农业园区提质扩面，创立国家现代农业工业园2个以上，新评定和升级星级园区95个以上。实施“川字号”特色品牌培育工程，新培育“天府粮仓”精品品牌100个。实施增进农产品出口能力提升行动，培育建设一批农产品出口强县、强企和农业国际贸易高质量生长基地。推动农颐魅政策性包管扩面、增品、提标，扩大“三农”包管产品供应。

（五）系统集成推动标记性革新举措落地见效

深化国资国企革新攻坚。高质量完成国有企业革新深化提升行动。推动国有资本“三个集中”，更大力度结构特色优势工业和战略性新兴工业，推动国资国企加入战略资源开发利用，争取央企更多在川结构。强化业务全面监管和监测评价，完善“三重一大”决策制度和事项清单，制定项目投后评价事情指引。规范子公司治理，压缩治理层级，提高决策效率。进一步发挥国有企业引领刊行动用，推动国有企业与民营企业相互增进、协同生长。

优化民营经济生长情况。贯彻落实党中央、国务院关于增进民营经济生长壮大的决策安排，推动民营经济高质量生长。以控制本钱为焦点优化营商情况，完善营商情况监测评价体系，组织开展全省营商情况评价。推动落实行业综合性政策、“小切口”革新立异举措、问题交办“三张清单”，加大涉企案件执行力度，开展违规设置市场准入门槛、拖欠企颐魅账款、侵害企业产权和企业家正当权益、涉企违规收费�？睢⑸嫫笾捶ḿ觳椤拔甯鲎ㄏ钪卫怼�，依法降低行政执法特别是行政检核对企业的负面影响。完善民营经济生长事情机制，勉励、支持、引导民营经济做大做优做强。健全问题诉求交办和政企常态化相同交流事情机制，强化“减税降费”等惠企政策直达快享，常态化开展供需对接运动，连续为民营企业纾困解难。推动小微企业融资协调机制加速落地见效。推进基础设施竞争性领域向种种经营主体公正开放，加大政府采购中小企业产品和效劳力度。加速推进增进民营经济地方立法，出台公正竞争审查步伐。建立重点民营企业培育库。启动县域民营经济革新第二轮试点。

深化要素市场化革新。深入实施全国统一大市场建设标准指引，连续推进川渝区域市场一体化。严格落实市场准入负面清单制度，全笼罩开展市场准入效能评估。稳步扩大省级用地审批权下放规模，盘活存量土地和低效用地，推进省级自然资源资产储备革新，建立健全耕地占补平衡“1+N”政策体系。制定命据产权挂号、公共数据资源挂号和授权运营等政策制度，建设全省一体化数据平台，积极融入全国一体化数据市场。深化电力市场建设，推动建立水火景物同台竞价机制，推进水、交通等领域价格革新。

提升政府治理数字化水平。打造“一底座+一平台+N应用”的数字政府体系，优化重构智慧政务、智慧效劳端口，开展政务数据汇聚攻坚行动，推动政务信息资源共享，增进政务效劳“一网通办”、政策要素“一网通享”、企业诉求“一键回应”、经济运行“一网统管”。建设企业融资信用效劳平台，为企业精准“画像”、增信赋能。深化税收大数据效劳都会治理试点。推进都会全域数字化转型，建设智慧都会应用场景实验室，加速基本公共效劳和社会治理信息化。完成整合组建四川数据集团。

（六）连续扩大高水平对外开放

建设立体高效开放大通道。坚持“西拓、南进、东接、北融”，加速建设西部陆海新通道西线主通道。优化“1+3+N”中欧（亚）班列集结中心枢纽体系，常态化开行铁水联运“长江班列”，优化地方铁路运价政策，推进铁路进园区、进口岸、进枢纽。支持成都创立全方位门户复合型国际航空枢纽，实施空中丝绸之路建设行动，深化“两场一体”协同高效运营，做强国际航空货运基地。支持支线机场增加执飞航班量。全面推进郎木寺经川主寺至汶川、京昆高速公路汉中至广元至绵阳段扩容工程等项目建设，加速攀枝花至盐源高速公路等项目前期事情，建设跨境公路运输集散中心等货运枢纽港站。协调加速长江宜宾至重庆段航道提升工程前期事情，加速岷江春风岩、老木孔等航电枢纽建设。

打造高能级开放平台载体。深化自贸试验区对标领航行动，围绕数字文创、生物医药等重点工业开展集成攻坚，制定自贸试验区数据出境治理清单。推动海关特殊监管区域赋能提质，优化海关监管作业场合、保税货仓等结构，培育壮大保税研发、保税维修等新业态。支持切合条件的开发区纳入《中国开发区审核通告目录》，完善开发区设立、扩区、调区、升级、退出等全生命周期治理制度，加速推进《四川省开发区治理条例》修订，开展第二批集成授权革新试点。稳步推进化工园区建设。支持成都国家自主立异示范区建设世界一流高科技园区，深化成都效劳业扩大开放综合试点，支持自贡建设新时代深化革新扩大开放都会。

推动外贸稳规模优结构。支持外贸龙头企业稳规模，结构建设一批外洋仓，打造一批全国领先的“四川造”特色出口单品，连续开展扩进口专项行动，扩大概害设备和优质消费品进口。培育壮大外贸主体步队，引进培育一批头部企业、平台企业、高能级国际货运和物流集成商。推动“跨境电商+工业带”生长，设立跨境电商工业学院、人才基地等载体。支持成都创立国家效劳贸易立异生长示范区，建好国家数字效劳出口基地，积极打造文化、中医药等特色效劳贸易品牌。实施“以川用助川造”“促川品走全国”“推川品拓全球”三大行动。

提升开放相助水平。制定新时代推动招商引资高质量生长的政策步伐，建立全省统一协调的招商引资项目库，引进一批战略性工业项目。规范招商引资行为，增进招商引资高质量生长。举办第二十届西博会、第十三届科博会、2025中外知名企业四川行、全球川商生长大会等运动，召开全省招商引资大会。深化省际间交流相助，加速建设川藏经济协作试验区。落实全面取消制造业领域外资准入限制步伐，更大力度吸引和利用外资。完善境外投资监管，健全外洋综合效劳体系，支持有条件的企业“走出去”，发动更多“四川造”产品出口。

（七）以县域为重要切入点推进城乡融合生长

深入实施新型城镇化战略。落实国家深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，制定四川实施计划。推动国家新型城镇化试点地区加速探索，形成一批在全国规模可复制推广的经验做法。推进农业转移人口市民化，增加常住人口可享有的基本公共效劳项目，将农业转移人口随迁子女纳入流入地普惠性学前教育包管规模。深化县城新型城镇化建设试点，加速补齐县城基础设施、公共效劳短板，以城镇化潜力地区为重点培育特色优势工业集群。推进都会更新和宁静韧性提升，革新老旧小区4000个以上，更新革新燃气、供排水等老化管道6000公里以上。

有力有效推进乡村全面振兴。连续牢固拓展脱贫攻坚结果，完善笼罩农村人口的常态化避免返贫致贫机制，加大对脱贫人口大县的支持力度，开展过渡期牢固拓展脱贫攻坚结果总体评价。深化浙川工具部协作和对口支援，增强定点帮扶、省内结对帮扶、驻村帮扶、托底性帮扶等。增强扶贫和帮扶项目资产规范化治理，建立健全长效治理机制。支持小农户生长精细种养和庭院经济，着力培育家庭农场、农民相助社、龙头企业等新型农业经营主体，增强供销相助社系统效劳“三农”能力，增进农民增收。深入学习运用“千万工程”经验，加速建设宜居宜业和美乡村，实施“百片引领、千村发动、万村补短”行动，建成一批宜居宜业和美乡村先行区。加速30户以上自然村组通硬化路，推动充电设施向乡镇下沉结构。推进农村人居情况整治，大力开展乡村清洁行动，实施2.9万户农村户厕无害化革新，提升规模化供水工程笼罩率。建设用好“川善治”数字化乡村治理平台，深入推进农村移风易俗。

完善城乡融合生长体制机制。建立健全人才入乡增进机制和乡村人才引育留用机制，支持外出务工人员、农业职业经理人、高校结业生等返乡下乡创业�？沟诙滞恋爻邪狡诤笤傺映�30年试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市革新。推进全域土地综合整治，探索跨乡镇、跨流域土地综合整治实践�？谷┐宀髯灰坠娣痘缘�。调解土地出让收益城乡分派花样，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。

（八）切实筑牢长江黄河上游生态屏障

坚决打赢污染防治攻坚战。扎实抓好第三轮中央生态情况掩护督察反响问题和长江黄河生态情况突出问题整改。以降低PM2.5浓度为主线改善空气质量，常态化抓好工业源、移动源、扬尘源治理。以小流域为重点增强流域综合治理，深入开展黑臭水体、入河排污口、工业园区污染治理和总磷污染控制专项整治，牢固碧水守卫战效果。增强土壤污染危害管控和修复，深入推进农用地土壤重金属污染溯源整治，强化固体放弃物综合治理，连续推进“无废都会”建设。落实以排污许可制为焦点的牢固污染源监管制度，推进多污染物协同减排。

系统推进生态掩护修复。打造美丽都会、美丽乡村、美丽河湖和美丽交通示范样板，创立国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践立异基地。推进“天府森林四库”和科学绿化试点示范省建设，增强山水林田湖草沙一体化掩护和系统治理，开展水土流失综合治理，实施重要生态系统掩护和修复重大工程，体例大熊猫国家公园“6+1”专项实施计划，争取国家尽快评估验收若尔盖国家公园，抓好长江十年禁渔和古树名木掩护。支持广元、巴中、雅宁静域和19个县（市、区）开展生态产品价值实现机制试点，开展省内主要河流流域横向生态掩护赔偿。

加速推动生长方法绿色低碳转型。稳步实施“碳达峰十大行动”，加速推动能耗双控向碳排放双控转变。建立健全区域碳排放预算治理和目标考核、行业企业碳管控、项目碳评价等机制，严把新上项目能耗和碳排放关�？辜跷劢堤夹鲂卸�，统筹推进工业、能源和交通运输等结构调解。加速钢铁、水泥、生活垃圾燃烧发电等重点行业领域超低排放革新，推动晶硅光伏、动力电池等绿色低碳优势工业健康生长，支持构建绿色低碳交通运输体系，探索低本钱二氧化碳资源化转化。增强资源节约集约高效利用，推进“能水粮地矿材”一体化节约、全历程治理。

（九）进一步包管和改善民生

增进高质量充分就业提高居民收入。强化经济政策与就颐魅政策联动、工业生长与就业增进协同，落实稳定和扩大就业20条政策步伐，扎实抓好高校结业生、农民工、退役军人、脱贫人口等重点人群就业，增强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难人员托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。结构一批“家门口”就业效劳站，建好用好公共实训基地和妇女居家灵活就业示范基地，立异开展“1+5+N”的省级职业技术示范培训。健全人为决定、合理增长和支付包管机制，研究制定扩大中等收入群体、增进低收入群体增收步伐，大力推广以工代赈方法增进就近就业增收。依法治理拖欠农民工人为问题。

兜牢基本民生底线健全多条理社会包管体系。扎实办妥30件民生实事，确保一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。实施社保高质量参保专项行动，落实基本养老包管全国统筹和基本医疗、工伤、失业包管省级统筹，做好企业（职业）年金事情，全面实施个人养老金制度，适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基本养老包管基础养老金标准，进一步提高城乡居民医保财务补贴标准。推动新就业形态就业人员职业伤害包管试点扩围、增补工伤包管试点，探索推进恒久护理险。实施社保经办治理效劳精细化提升行动，拓展社会包管卡居民效劳“一卡通”应用功效。适时适度调解城乡居民最低生活包管标准低限，一级、二级重度残疾人护理补贴标准划分提高至每人每月120元、90元。增强低收入人口动态监测和分层分类救助。增进慈善事业高质量生长。做好粮油肉蛋果蔬奶等重要民生商品保供稳价，增强价格监测预警，坚持物价水平总体稳定。

推动公共效劳优质均衡生长。建立与人口变革相适应的教育资源统筹调配机制，全面提升学前教育、义务教育、县域普通高中和特殊教育办学水平，优化调解高校学科专业设置，加速建设现代职业教育体系。推进新高考“首考”平稳落地。以下层为重点加速完善分级诊疗体系，推进紧密型县域医疗卫生配合体建设，积极争取国家医学中心在川结构，加速建设国家区域公共卫生中心，结构省级区域公共卫生中心。推动中医药传承立异生长，建好国家中医药综合革新示范区。推动三星堆—金沙遗址申报世界文化遗产，增强皮洛遗址考古研究和掩护利用，用好用活红色文化资源，扎实做好非物质文化遗产系统性掩护，办妥中国成都国际非遗节、金熊猫奖评选运动。实施全民健身园地设施补短板工程，办妥第十二届世界运动会、国际乒联混淆团体世界杯、“三大球”都会联赛等重大赛事。

强化“一老一小”效劳增进人口高质量生长。绘制切合人口生长趋势的公共效劳资源地图，探索建立同人口变革相协调的公共效劳供应机制。完善和落实积极生育支持政策，减轻家庭生育养育教育担负。增强养老效劳体系建设，推进居家、社区、机构养老效劳协调生长，加速补齐农村养老效劳短板。推进银发经济和育幼工业全链条生长，生长智慧养老、老年生物医药、康复辅具等重点工业，开发康养工业、中医药养生养老等新业态，推动托育、家政、物业等融合生长，引发婴幼儿产品市场生长潜力。着力构建全龄友好型社会，推进城乡设施适老化适儿化革新，提升软硬情况的适应性和友好度。勉励和支持社会力量加入养老育幼效劳，探索社区“顾老”“看小”一站式效劳新模式，高质量建设社区综合效劳中心和站点。

（十）以高水平宁静包管高质量生长

打造国家重要初级产品供应战略基地。建设新时代更高水平的“天府粮仓”，深化“天府良田·百县千片”建设行动，实施重大品种推广计划，建成一批高产高效的“吨粮田”。探索具备条件的国有企业加入高标准农田建设模式，强化高标准农田全历程监管，实施川种振兴三年行动计划、“天府良机”行动。严格落实耕地掩护和粮食宁静责任制考核，增强“产购储加销”协同包管，加速建设高标准粮仓，完善收储制度，完成新增粮食储备任务。增强重要农产品稳定宁静供应，推动生猪稳产保供、肉牛降本增效和家禽水产优化提质，革新提升蔬菜基地，加速建设水产工业集群。推进水景物氢天然气等多能互补生长，提速推进电源电网项目建设，建成投产双江口水电站和一批巅峰兜底火电项目，批准开工攀西1000千伏特高压交流工程，建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地和储煤基地，强化煤电油气运调理，争取国调洪流电更多留川电量，确保迎峰度冬、迎峰度夏能源供应平稳有序。推进科技支撑新一轮找矿突破战略行动，深化攀西战略资源立异开发试验区建设，科学有序推进红格南钒钛磁铁矿全链条开发利用，提速实施川西北斯诺威及措拉等锂矿项目，探索开展川东北深部钾资源综合利用重大技术攻关。

连续有效防备化解经济金融危害。分级分类推动化债计划落实，用好一揽子化债支持政策，确保准时完成各项化债目标任务。严格落实全口径地方债务监管要求，实施隐性债务负面清单治理，坚决制止违法违规举债行为。加大平台债务置换力度，大力推动非标债务置换。“一行一策”精准化解重点中小金融机构危害，稳慎推进村镇银行兼并重组、提质减量。严厉攻击不法集资等不法金融运动。积极稳妥化解房地产危害，加速“保交房”进度，有序扩大合规房地产项目“白名单”笼罩规模，用好地方政府专项债券收接纳购存量闲置土地。

强化政策赋能推动经济平稳运行。积极对接国家稳增长政策，制定针对性配套政策步伐，开展经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估，消除政策落地“中梗阻”，提高政策整体效能。高质量体例省“十五五”计划《纲要》，同步推动专项计划、区域计划体例，增强各级种种计划衔接协调。对接国家生长战略和重点支持领域，积极争取更多重大工程项目纳入国家“十五五”计划《纲要》或相关专项计划。

统筹宁静生产和防灾减灾救灾。较真碰硬推进宁静生产治本攻坚三年行动，增强矿山、危险化学品、门路交通、建筑施工、消防、城镇燃气、电动自行车、有限空间作业、动火作业、工贸、文化旅游、特种设备等重点领域宁静生产监管，坚决防备停止重特大生产宁静事故爆发。统筹抓好自然灾害防备应对，抓实抓细地灾防治、防震减灾、防汛抗旱事情，深化森林草原防灭火常态化治理。统筹计划重点区域测雨雷达建设，提升气象预报精度，整合气象、水文和山洪泥石流等预警预报系统，建立省级防汛防地灾预警平台，探索构建多灾种预警平台，努力实现资源数据共用、预警信息共享。加速受山洪地灾威胁人群避险搬家安顿进度，支持自然灾害危害严重的县城开展承载能力论证和有序整治。

建设更高水平平安四川法治四川。全面落实总体国家宁静观，统筹抓好经济、科技、网络等重点领域国家宁静危害防备，加速推进全省国家宁静体系和能力现代化。推进科技立异、新型工业化等重点领域地方立法，立异开展重大行政决策满意度、支持度评价，健全正当性审查机制和议事决策规则。深化天府中央法务区建设，增强商事调解和涉外执法效劳。坚持和生长新时代“枫桥经验”，实施城乡社区治理优化提升行动，深化小区依法治理，用好“微网实格”体系，探索推进“骑手友好型社区”建设，增强社会事情者步队建设。健全社会意理效劳网络，预防和杜绝校园欺凌事件爆发，增强未成年人违法犯法预防治理事情。完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争和社会矛盾纠纷排查，深入开展禁毒人民战争，依法攻击种种违法犯法运动。

列位代表，做好2025年经济社会生长事情意义重大、任务艰巨。我们将越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，在省委坚强领导下，自觉接受省人大的监督指导，认真听取省政协的意见建议，全面贯彻落实大会决议，坚定信心砥砺前行，锚定目标苦干实干，坚决扛起经济大省挑大梁重任，为全面建设社会主义现代化四川努力斗争！

责任编辑：李莎莎

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关于四川省2024年国民经济和社会生长计划执行情况及2025年计划草案的报告

2025年02月08日 07时56分

来源: 四川日报

2025年1月20日在四川省第十四届人民代表大会第四次集会上

四川省生长和革新委员会

列位代表：

受省人民政府委托，现将2024年国民经济和社会生长计划执行情况及2025年计划草案提请省十四届人大四次集会审查，并请省政协委员提出意见。

一、2024年国民经济和社会生长计划执行情况

2024年是实现“十四五”计划目标任务的要害一年，是四川革新生长历程中极不平凡的一年。在省委坚强领导下，在省人大监督指导下，在省政协大力支持下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对四川事情系列重要指示精神，大力实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”生长战略，认真执行省十四届人大二次集会审查批准的国民经济和社会生长计划，全省经济运行稳中有进、稳中向好，新动能新优势加速培育，高质量生长扎实推进，社会阵势坚持稳定，全面建设社会主义现代化四川迈出坚实程序。

（一）2024年计划指标完成情况

经过全省上下配合努力，国民经济和社会生长计划执行情况较好，12项主要预期目标中9项能够抵达或逾额完成、3项与预期目标保存差别，总体切合“十四五”计划目标进度。

1.地区生产总值抵达64697亿元、增长5.7%，切合预期目标。

2.牢固资产投资（不含农户）增长2.4%，低于预期目标2.6个百分点。

3.社会消费品零售总额增长4.2%，低于预期目标2.8个百分点。

4.进出口总额10457.2亿元、增长9.4%，切合预期目标。

5.地方一般公共预算收入完成5635.1亿元、增长1.9%，低于预期目标。

6.城镇居民人均可支配收入增长4.7%，切合预期目标。

7.农村居民人均可支配收入增长6.6%，切合预期目标。

8.居民消费价格同比持平，切合预期目标。

9.城镇新增就业106万人，凌驾预期目标21万人；城镇视察失业率5.3%，切合预期目标。

10.常住人口城镇化率60.1%、比上年提高0.6个百分点，切合预期目标。

11.节能减排和情况掩护完成年度目标任务。

12.粮食产量726.8亿斤，高于预期目标11.8亿斤。

（二）2024年经济社会生长情况

1.加速推进成渝地区双城经济圈建设，区域生长更趋协调

川渝相助走深走实。召开2次川渝党政联席集会，制定实施川渝相互赋能生长新质生产力重点相助事项清单、集成式标记性重大革新清单，100项年度重点任务全面完成。落实省市领导联系毗邻地区相助平台机制，10个毗邻地区相助共建平台加速建设。探索经济区与行政区适度疏散革新，提请出台川渝高竹新区行政治理事项的决定。300个共建双城经济圈重点项目完成投资5200亿元、年度投资完成率122%，渝昆高铁重庆至宜宾段、四川开江至重庆梁平高速公路等建成投用，成渝中线高铁、成达万高铁等加速建设。实施川渝科技立异相助计划项目97项，揭牌运行川渝共建重点实验室3家。实施川渝公共效劳一体化深化便捷生活行动，“川渝通办”事项扩展至355项，川渝互访旅客超1亿人次。

五区共兴生长花样加速形成。体例实施五大片区领土空间计划，建立完善推进成都都会圈、省域经济副中心和区域中心都会建设事情机制，区域协同生长深入推进。支持成都全面建设践行新生长理念的公园都会示范区，实施成德眉资同城化生长暨成都都会圈建设成恒久三年行动计划，全省首条跨市域轨道交通线路资阳线开通运营、轨道上的都会圈取得突破，高能级工业生态圈和公共效劳均衡共享优质生活圈加速打造。落实“一中心一计划”支持政策，3个省域经济副中心和乐山区域中心都会建设加速成势，天府新区及4个省级新区生长能级连续提升。攀枝花配合富足试验区建设效果初显，川中丘陵地区四市加速打造工业生长新高地，革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区生长内生动力不绝增强。

县域底部基础连续夯实。召开全省县域经济高质量生长推进集会，出台实施推动新时代县域经济高质量生长的意见，37个结果突出和进步显著的县（市、区）获得表扬激励，强县引领、竞相争先、协同共进的生长新花样加速形成。连续推进强县强区培育事情，全国百强县百强区划分入围7个、13个。选取20个强县（市）开展扩权赋能革新，支持15个有条件的强县（市）打造市域副中心。扎实开展欠兴旺县域托底性帮扶，制定实施“六张清单”重点任务，培育壮大特色工业，39个欠兴旺县域经济增速高于全省平均水平。

2.因地制宜生长新质生产力，立异动能进一步增强

高能级立异平台加速建设。召开全省科技大会，体例实施成渝综合性科学中心建设计划，加速打造西部地区立异高地，建设更高水平的科技强省。首批4家天府实验室高质量运行，28家全国重点实验室完成优化重组。中国地动科学实验场等国家重大科技基础设施加速建设，子午工程二期等项目建成投用。“拉索”确认首个超等宇宙线源入选海内十大科技新闻，锦屏深地实验室获得国际领先的暗物质相关试验结果。国家技术立异中心产出重大结果，加速建设国家精准医学工业立异中心、国家超高清视频立异中心，组建3家省级技术立异中心、3家省级工业立异中心和首批“赛马制”工程研究中心。

科技攻关和结果转化稳步推进�？骨把乜萍脊ゼ嵬黄菩卸�，安排6个重大科技专项，实施“揭榜挂帅”重大项目75个，29项科技结果获得国家科学技术奖励、创历史新高�？勾笤捍笏熬墼葱舜ā毙卸�，搭建“线上科创通+线下科创岛”等拉拢对接平台，推动规模以上工业企业普遍建立研发机构。在国际上首次研制出氮化镓量子光源芯片，全球首颗AI大模型科学卫星乐成发射入轨，全球最大26兆瓦级海上风电机组下线，世界首台500兆瓦攻击式水电机组完成交付，我国首台1.2万米深智钻机乐成交付，西部地区首发商业运载火箭在川下线，22个重大结果在川转化，全年技术条约成交额2607亿元、增长33.6%。

人才基础支撑越发有力。体例全国首个工业科技人才教育一体生长计划，实施青年科技人才“萃青”工程、“顶青”专项和外洋智力集聚计划，建立四川省人工智能学院，新增急需紧缺和新兴交叉本科专业47个。深入实施高等学校“双一流”建设贡嘎计划，新增博士、硕士学位授权点137个，19所高校115个学科进入世界高水平学科行列。整合资源设立四川工程职业技术大学，新增国家级市域产教联合体1个、省级市域产教联合体8个，结构45个行业产教融合配合体。

3.大力推进重点工业建圈强链，现代化工业体系建设迈出坚实程序

工业加速转型升级。做大做强六大优势工业，建立15条重点工业链协同推进机制，前瞻结构人工智能、商业航天、低空经济、机械人等25条工业新赛道，六大优势工业、高技术制造业增加值划分增长6.9%、8.4%。举办世界动力电池大会、世界显示工业立异生长大会、中外知名企业四川行等运动，签约落地一批百亿工业项目。新增航空航天、生物医药2个国家先进制造业集群和火工装备、原料药等6个国家中小企业特色工业集群，培育柔性显示、优质白酒等首批17个省级先进制造业集群，制造业单项冠军企业达29个、国家级专精特新“小巨人”企业达486家。召开攀西战略资源立异开发试验区第五次省部联席集会，启动试验区新一轮建设，战略性矿产提速开发。优化重构省级政府工业投资引导基金，培育壮大耐心资本。

效劳业新体系加速构建。实施提能增效、融合立异、“新交子”领跑三大行动，培育15个效劳业高质量生长县，加速建设效劳业高质量生长示范区。推进西部金融中心建设，四川农商联合银行正式挂牌，全省金融机构本外币存款、贷款余额划分增长9.1%、11.2%。成都获批全国首批现代商贸流通体系试点都会，12个县（市、区）入选国家县域商业领跑县。召开全省文化和旅游生长大会，理县桃坪村入选世界“最佳旅游乡村”，阿坝四女人山、成都天台山晋升国家5A级旅游景区，接待境外人员数量实现翻番，四川自然生态之美、多彩人文之韵“圈粉”海内外游客。

农业现代化水平连续提升。深入实施“天府粮仓·百县千片”行动，新建和革新提升高标准农田425万亩，粮食播面稳中有增，粮食单产提升明显、总产量再创历史新高。全力包管“菜篮子”产品稳定供应，出台强化生猪稳产保供和肉牛稳产提质等步伐，生猪养殖全面实现扭亏为盈，全年出栏6150万头。壮大川茶、川菜、川酒、川药等特色工业，推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，加速结构建设现代仓储、冷链物流等设施，海内首个省级种质资源中心库全面投入运行，新建国省级现代农业园区85个、工业集群3个、工业强镇66个，新培育“天府粮仓”精品品牌100个。

数字经济生长壮大。出台加速数字经济高质量生长的实施意见、算力基础设施高质量生长行动计划，高水平建设全国一体化算力网成渝国家枢纽节点（四川），实施“数据要素×”行动，数字经济焦点工业增加值超5000亿元。省算力调理效劳平台上线运营，建成5G基站20.7万个，数据中心建陈规模约18万机架。加速推进制造业“智改数转”，启动运行四川数智化绿色化生长增进中心，建设智能制造标杆企业165家、智能工厂270余家、数字化车间1200余个，新增上云企业近4万户，四川制造乘“数”而上、向“智”而行，加速向高端化、智能化、绿色化迈进。

4.加力实施“两重”“两新”政策，内需潜力连续释放

投资坚持平稳运行。坚持高质量抓项目、抓高质量项目，做好项目谋划储备和前期事情，强化要素包管和协调效劳，接续开工一批能源、交通、水利等重点领域项目。抢抓“两重”“两新”等重大政策机缘，谋划储备超恒久特别国债项目。地方政府专项债券“双通过”项目3871个，乐成争取作为西部唯一省份纳入全国地方政府专项债券项目“自审自发”试点。推出增进房地产市场平稳健康生长十条支持政策及配套操作指引，房地产开发投资降幅连续收窄。立异投融资模式，乐成刊行3单REITs（不动产投资信托基金）。

重大项目提速实施。建立重点项目全生命周期治理体系，高效运转“面劈面办公”、重大项目分级协调等事情机制，举行2场重大项目现场推进运动，700个省重点项目完成投资9757亿元、年度投资完成率129.6%。川藏铁路、亭子口灌区一期等项目加速实施，绵遂内铁路绵阳至遂宁段、川主寺至汶川高速公路、什邡通用机场、米市水库、成都京东方第8.6代有机发光二极管屏幕生产线等项目开工建设，汉巴南铁路南充至巴中段、连界至乐山铁路、乐西高速昭觉至美姑段、北川通用机场、成都蜂巢能源动力电池制造及西南研发基地、绵阳京东方高端模组项目、乐山医用同位素生产基地等建成投用（投产）。

市场消费不绝扩大。消费品以旧换新政策效果明显，兑现补贴77亿元，家电申请量624.5万件，汽车报废置换更新29.5万辆，拉动消费超750亿元。深入实施“三品一创”消费提质扩容工程，开展省内“乐购全川”、省外“天府有礼”、境外“川货链全球”主题运动，培育建成40个“蜀里清闲”消费新场景。乐成举办第三届中国（四川）国际熊猫消费节、世界川菜大会等运动，联动3.2万家企业开展惠民促销运动1500余场，发放高校新生开学季礼遇大礼包、敬老爱老重阳大礼包，消费潜力连续引发。

5.坚定不移深化革新，生长内生动力加速提升

重点领域革新深入推进。120项重点革新任务扎实推进，体例实施14项引领性重点革新项目和23项系统集成革新事项。深化要素市场化配置革新，出台深化电力体制革新加速构建新型电力系统革新计划，注册市场电力用户增长31.7%。连续清理和破除故障全国统一市场和公正竞争的划定和做法，稳妥有序规范招商引资行为，加速推进成渝区域市场一体化。逾额完成国企革新深化提升行动年度任务，实施川投集团和省能投集团战略性重组，组建四川科创投资集团、四川储备粮集团。推进新一轮财税体制革新，构建“大财务”收入治理花样，健全“集中财力办大事”支出包管机制。接续推进18项国家全面立异革新任务。推广职务科技结果权属制度革新和资产单列治理，支解确权科技结果2400余项、发动投资超220亿元。

营商情况连续优化。出台以控制本钱为焦点优化营商情况的意见，制定营商情况综合性政策、“小切口”革新立异举措、交办问题“三张清单”。依托惠企效劳平台精准推送政策超3000万次，发放稳岗返还资金超20亿元。聚焦经营主体开办、歇业、变换、注销、迁移和水电气网联合报装、信用修复等，集成187个事项实施“高效办成一件事”革新。全面推行“一目录、五清单”精准高效监管执法。公布实施《四川省知识产权增进和掩护条例》。

民营经济生长活力不绝增强。组建民营经济生长局，开展民营经济生长综合评价，深化县域民营经济革新试点，探索融资增信、降本减负、涉企效劳等新举措。连续推进民营企业雁阵培育，全省民营企业100强入围门槛37.6亿元、较上年提高6%，全年“个转企”1.4万户。出台政商交往正负面清单，宣布掩护民营企业正当权益十大典范案例，搭建民营企业常态化相同平台，听取民营企业意见建议和困难问题，推动问题交办常态化、制度化。依托大数据为企业精准“画像”，提升企业增信能力。全省实有经营主体920万户、增长2.1%，其中民营经营主体占比97.1%。

6.积极打造向西开放战略高地和加入国际竞争新基地，高水平对外开放结果丰富

开放大通道加速建设。川青铁路镇江关至黄胜关段、古蔺至金沙等高速公路建成通车，全省高速铁路、高速公路通车里程划分突破2100公里、1万公里，进出川大通道增加至50条，“蜀道通”加速向“蜀道畅”跨越转变。加速流通西部陆海新通道，隆黄铁路隆昌至叙永段扩能革新工程加速建设、叙永至毕节段通车运营，累计开行西部陆海新通道班列超3700列。“越滇蓉欧”“中老泰马”等班列全国首发，中欧班列（成都）累计开行超1.6万列、联通境外都会117个。常态化开行“铁水联运”长江班列，双向开行累计突破1700列。成都国际航空枢纽“两场一体”协同高效运营，航空全货运基地加速建设，在飞国际（地区）客运航线50条、全货运航线33条，全年旅客吞吐量突破8700万人次。

开放平台能级进一步提升。实施自贸试验区对标领航行动，加速建设13个省内协同革新先行区，率先开展动力锂电池铁路试运。成都天府国际空港综合保税区和内江保税物流中心（B型）乐成获批，综合保税区达6个、保税物流中心（B型）达4个。出台推动开发区高质量生长的若干步伐，加速推进开发区审核通告目录修订，全省开发区145个、营业总收入突破8.5万亿元，千亿园区21个、其中6个超2000亿元。绵阳、攀枝花、德阳、乐山等地开发区工业链协同生长，新型显示、钒钛、清洁能源、晶硅光伏等特色工业集群加速形成。

开放型经济量稳质升。召开对外开放生长大会，开展“川行天下”等运动，广泛拓展“一带一路”国家市场，大力生长跨境电商、市场采购等新业态新模式，外贸实绩企业新增822家。深化国际工业和投资相助，赴丹麦、新西兰、澳大利亚、新加坡等国“出海招商”，新设外商投资企业805家，外商直接投资（FDI）26.1亿美元。用好川粤、川浙、川港协作生长机制，连续推动开放交流相助。巴西驻成都总领事馆正式开馆，共获批在川设立领事机构23家。乐成举办世界园艺博览会、四川国际友城相助与生长大会，新增国际友城和友好相助关系40对、总数增至515对，国际“朋友圈”不绝扩大。

7.统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡融合生长效果明显

新型城镇化建设加速推进。扎实推进县城新型城镇化建设试点，分类引导大都会周边县城、专业功效县城、农产品主产区县城、重点生态功效区县城特色化、差别化生长。连续推进县城补短板强弱项，围绕老旧小区革新、既有住宅加装电梯、停车场建设、充电桩设施建设等实施县城精修细补十项民生工程，新开工革新老旧小区8523个、城中村革新安顿住房7.4万套。成都入选全国首批都会更新示范都会，支持10个都会（县城）实施省级都会更新行动。推进海绵示范都会建设，全省设市都会建成区35%以上面积抵达海绵都会建设要求�？拱偾恐行恼蚺嘤卸�。

乡村全面振兴程序加速。连续增进农村一二三工业融合生长，加速构建现代农业经营体系，家庭农场达27万家、农民相助社达10.7万个。学习运用“千万工程”经验，有序推进2000个宜居宜业和美乡村建设，“川善治”数字化乡村治理平台笼罩2.8万个村。统筹推进农村人居情况整治五大提升行动和路、水、电、气、讯“五网共建共享”，农村卫生茅厕普及率、农村生活污水治理（管控）率划分抵达95%、75.7%，农村生活垃圾收运处理体系笼罩率98.5%，新改建农村公路11421.9公里，新增乡村运输“金通工程”客车5000辆、线路573条。做好避免返贫致贫常态化监测帮扶事情，累计识别监测工具18.2万户、全部落拭魅针对性帮扶步伐。增强易地搬家后续帮助，实施以工代赈项目3529个、发动超20万名群众就近就业增收。

城乡资源要素加速流动。连续深化户籍制度革新，推动教育、卫生、社会包管等城镇基本公共效劳对常住人口全笼罩。深化县域内城乡融合生长革新试点，全面构建县乡村三级社会化效劳体系，所有涉农县（市、区）均已建成县级效劳中心。推动用地审批权革新，农村集体建设用地、宅基地涉及的农用地和未利用地转用审批权全部属放市县，扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点规模，在1333个村实施帮助生长新型农村集体经济项目。成都西部片区国家城乡融合生长试验区加速建设。

8.全面推进美丽四川建设，绿色低碳生长水平稳步提高

生态系统掩护修复连续强化。统筹推进山水林田湖草沙一体化掩护和系统治理，实施重要生态系统掩护和修复重大工程，开展省级生态产品价值实现机制试点，完成营造林518.5万亩、沙化土地治理38.4万亩、石漠化治理15.6万亩、退化草原生态修复治理956.3万亩，生态系统稳定性连续牢固、碳汇能力不绝提升。高质量建设大熊猫国家公园，争创四女人山世界地质公园，若尔盖国家公园创立任务基本完成。

污染防治攻坚效果明显。深入打好污染防治攻坚战，实施工业源等专项整治和面源污染协同治理，PM2.5平均浓度29.8微克每立方米、同比下降10.2%，重污染天数减少38天，空气质量优良天数率89.6%、同比提升3.8个百分点，长江黄河干流四川段水质稳定在Ⅱ类及以上，203个地表水国考断面水质优良率100%，土壤情况质量坚持稳定。乐成举办第五届黄河流域生态掩护和高质量生长省际相助联席集会。

绿色低碳转型扎实推进。积极稳妥推进碳达峰碳中和，“1+N”政策体系全面构建，有计划分办法实施“碳达峰十大行动”，在成都、宜宾、乐山开展碳排放双控先行先试。制定“两高”项目治理目录，开展“两高一低”项目专项排查整治。推动水景物氢天然气等多能互补生长，全省最大单体风电项目牦牛山风电场、最大单体光伏项目达伊柯光伏电站开工建设，清洁能源装机抵达1.2亿千瓦、占比87.2%。天然气（页岩气）产量562亿立方米、增长1.8%，绿色低碳优势工业增加值增长10.2%，清洁能源应用工业增加值增速凌驾20%。

9.用心用情解决群众急难愁盼问题，民生福祉连续增进

民生底线进一步兜牢。大力办妥民生实事，建设群众受益面广的民生项目，一般公共预算民生包管支出8828.6亿元、占比65.7%。完善高校结业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，资助242.3万名脱贫人口外出就业、59.6万名易地搬家劳动力实现务工就业，公益性岗位安顿就业困难人员超30万人次，实现“零就业”家庭动态清零。向切合条件的困难群众发放价格临时生活补贴、惠及17.5万人次。抓好重要民生商品保供稳价，切实做好困难群众基本生活包管。“9·5”泸定地动、“6·1”芦山地动、“6·10”马尔康地动灾后恢复重建稳步推进。

社会包管体系不绝完善。实施企业职工基本养老包管全国统筹制度和基本医疗包管、失业、工伤包管省级统筹制度，全面实施个人养老金制度，提高城乡居民基础养老金最低标准，为189.6万困难群体代缴城乡居民养老包管费，将160.5万劳动者纳入新就业形态就业人员职业伤害包管试点规模，基本医保参保率坚持在95%以上，城乡居民基础养老金标准提高至163元。推进社会救助提质增效，450余万困难群众纳入低保、特困等兜底包管，城乡居民低保标准划分从每人每月740元、533元提高至788元、580元，残疾人“两项补贴”标准稳步提高。按标准落实优抚工具生活补贴待遇，累计制发优待证249万张。

公共效劳越发优质均衡。连续推进义务教育优质均衡生长，“四川云教”惠及薄弱学校2300余所，累计完成结构调解中小学（幼儿园）5838所、教学点4973个。争取国家区域公共卫生中心结构四川，5个国家区域医疗中心加速推进，省区域医疗中心增加至34个，深入推进国家中医药综合革新示范区建设，省公共卫生综合临床中心开诊运营。连续提升“一老一小”效劳效能，建成484个社区养老效劳综合体，自贡、攀枝花、成都入选国家积极应对人口老龄化重点联系都会，德阳、宜宾、雅安获批第三批国家儿童友好都会。省妇女儿童中心建成投用。长征、黄河、长江国家文化公园四川段加速建设，三苏祠等4家博物馆乐成创立国家一级博物馆。累计建成211个体育公园，296个公共体育场馆免费或低收费开放，效劳群众超5000万人次。

10.贯彻总体国家宁静观，宁静生长基础进一步夯实

重点领域危害有力有序化解。强化经济金融危害防控，严厉攻击不法金融运动，引导中小金融机构完善股权结构和公司治理，银行业金融机构不良贷款率处于低位。制定实施综合化债计划，支持债务重组置换，融资平台债务危害有效缓解，全省政府债务余额控制在限额以内。扎实做好“保交楼”“保交房”事情，“保交楼”项目交付23.4万套，“保交房”项目交付29.9万套。

粮食能源宁静包管有力�？鼓甓嚷涫蹈匮诨ず土甘衬苍鹑沃瓶己�，逾额完成国家下达粮食储备规模任务，强化耕地总量管控和“以补定占”治理，优化种粮大户补贴政策，新增林粮经营面积115万亩，耕地面积连续4年净流入。电源电网项目加速建设，川投资阳、能投广元气电项目、川渝1000千伏特高压交流工程等建成投运，落实制品油、天然气和煤炭储备任务，煤电油气运平稳运行。

平安四川建设深入推进。深化宁静生产治本攻坚三年行动，开展“九小场合”、门路交通、建筑施工、有限空间作业等领域专项整治，扎实做好地灾防治、防震减灾、防汛抗旱事情，深入推进森林草原防灭火常态化治理，科学处理汉源、康定山洪泥石流灾害，宁静生产事故起数和死亡人数明显下降�？构蕹祷熳笆秤糜汀⑿Ｔ笆称纺驳茸ㄏ钫�，严格药品质量控制和危害防控。社会治安形势连续向好，电信网络诈骗立案数量明显下降，刑事、治安案件数量连续下降。

总的来看，面对外部压力加大、内部困难增多的庞大严峻形势，全省上下一心、克难奋进，推动经济连续回升向好、各项事业全面进步，较好完成了2024年国民经济和社会生长计划各项目标任务。结果来之不易、成之惟艰，这是党中央和国务院坚强领导、亲切眷注的结果，是省委统揽全局、科学决策的结果，是省人大依法监督、指导资助的结果，是省政协参政议政、民主监督的结果，是各地各部分和宽大干部群众攻坚克难、拼搏实干的结果，是全省各族人民齐心协力、团结斗争的结果。

同时，我们清醒认识到，目今外部情况变革带来的倒运影响加深，我省经济回升向好的势头还不稳固，部分指标增速未抵达预期目标，生长中还面临不少困难和挑战。一是有效需求仍然缺乏，基础设施投资、房地产开发投资连续低迷，民间投资信心还需提振，居民消费能力和意愿有待增强。二是部分行业企业生产经营困难，畜牧业转型难度大，钢铁、建材等古板工业低速增长，晶硅光伏等工业增势放缓，消费品价格、工业品价格低位彷徨，企业增产不增收不增利问题仍较突出。三是民生包管保存短板弱项，重点群体就业压力较大，居民增收困难较多，教育、医疗、养老等领域另有不少短板，基本公共效劳均等化水平还需连续提升。四是统筹生长和宁静压力较大，财务、金融、房地产等领域危害禁止忽视，宁静生产和防灾减灾形势仍然严峻，生态情况掩护、耕地掩护等还需连续用力。对此，我们将坚持问题导向，坚持战略定力，抢抓国家战略要地建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等战略机缘，努力应对困难挑战，积极化解危害隐患，坚定不移推动经济社会高质量生长。

二、2025年经济和社会生长计划安排建议

今年是“十四五”计划收官之年，也是“十五五”蓄势之年，做好经济社会生长事情意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济事情集会精神和省委经济事情集会安排要求，坚持稳中求进事情总基调，完整准确全面贯彻新生长理念，积极融入和效劳构建新生长花样，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”生长战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜生长新质生产力，坚定不移推动高质量生长，越发注重扩大内需，越发注重工业支撑，越发注重革新开放，越发注重协调生长，越发注重改善民生，更好统筹生长和宁静，推动经济连续回升向好，高质量完成“十四五”计划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化四川新篇章。

综合研判目今经济形势，聚焦落实高质量生长首要任务，深刻掌握生长机缘和有利条件，充分预计内外部情况的庞大严峻性和不确定性，与省“十四五”计划目标和省第十二次党代会目标相衔接，2025年经济社会生长主要预期目标建议如下：地区生产总值增长5.5%以上，其中第一工业增加值增长3.2%、第二工业增加值增长5.8%、第三工业增加值增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，建筑业增加值增长5.5%，牢固资产投资（不含农户）增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额稳住万亿级规模，地方一般公共预算收入增长2%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2%左右，城镇新增就业85万人，城镇视察失业率5.5%左右，常住人口城镇化率提高1.2个百分点左右，节能减排和情况掩护指标以国家下达为准，粮食产量725亿斤。

（一）加速形成优势互补的区域经济结构

深化川渝全方位相助。落实川渝相助三级运行机制，完成《成渝地区双城经济圈建设计划纲要》目标任务，配合国家开展计划纲要实施情况评估和“十五五”实施计划体例。深化经济区与行政区适度疏散革新，因地制宜复制推广川渝高竹新区等经验做法，推动川渝万达开地区统筹生长，打造更多具有示范刊行动用的标记性平台。实施共建成渝地区双城经济圈重点项目320个。出台《进一步强化川渝公共效劳共建共享行动计划（2025—2027年）》，推动第4批51项川渝通效劳项高效实施，落实便捷生活行动举措�？钩捎宓厍蔷萌ㄉ枵铰允凳�5周年系列宣传运动。

推动优势地区领先生长。强化成都极核支撑，落实“五个聚焦”“五个新篇章”要求，高标准建设践行新生长理念的公园都会示范区。建强现代化成都都会圈，体例新一轮生长计划，加速建设成德眉资同城化综合试验区。制定实施绵阳、宜宾—泸州、南充—达州省域经济副中心和乐山区域中心都会建设年度要点，加速体例川中丘陵四市协同生长计划。推动重要节点都会提升综合实力。支持天府新区建设公园都会先行区和高质量生长样板，增强省级新区工业和人口集聚承载能力。

增进欠兴旺县域追赶跨越。加速“四类地区”振兴生长，开展39个欠兴旺县域托底性帮扶，用好欠兴旺县域托底性帮扶“五项机制”，制定实施年度事情要点和“六张清单”。以项目为支撑做实欠兴旺县域主导工业，推进特色农牧业全工业链生长，探索水景物电力就地消纳，切实增强内生生长动力。探索建立人才帮扶专家库，培养一批效劳支撑欠兴旺县域生长的人才步队。发挥国有企业工业相助、劳务和消费帮扶作用，引导资源要素向欠兴旺县域集聚。

推动五大片区协同共兴。健全五区共兴协同生长机制，制定实施五大片区年度重点任务清单，增强成都平原经济区引领刊行动用，支持川南经济区一体化生长、川东北经济区以工颐魅振兴引领高质量生长、攀西经济区走特色生长之路、川西北生态示范区增强生态情况掩护修复。实施全国百强县百强区牢固提升和接续培育行动，支持有基础、有潜力的县（市）培育百亿主导工业�？骨肯乩┤ǜ衬芨镄�，选择综合实力强、生长基础好的县（市）进行探索。培育打造市域副中心，支持切合条件的县（市）凭据中等都会计划建设。深化革命老区重点都会相助，支持巴中打造千亿级能源化工工业集群，支持广元建设“百企千亿”绿色铝都，推动革命老区振兴生长。深化攀枝花配合富足试验区建设。

（二）大力提振消费和提高投资效益

挖掘潜力增进消费提质扩容。深化“消费+”行动，培育更多“蜀里清闲”消费新场景，出台增进效劳消费高质量生长的实施意见和提振消费行动计划，支持成都加速打造国际消费中心都会。加力扩围实施消费品以旧换新政策，完善二手车流通治理制度规则，提振汽车、家电、家居、电子产品等消费。大力生长首发经济、夜间经济、冰雪经济，加速生长演艺赛事、游戏电竞等新业态，培育壮大文娱、数字、绿色、健康等新型消费。实施标记性商圈提质行动，支持知名品牌首店落户四川。完善效劳便当化步伐，开展定心舒心消费创立行动，增进入境消费升级。举办第四届中国（四川）国际熊猫消费节，开展“味美四川”川派餐饮汇、“川货电商节”系列运动。

做实项目支撑扩大有效投资。抢抓“两重”“两新”等重大政策机缘，对接中央预算内投资、超恒久特别国债、地方政府专项债券等资金投向，抓紧谋划储备交通、能源、水利、宁静、都会更新等重大基础设施项目，以及科技、工业、民生、矿产、新基建等领域有根工业、有效投资、有税源的好项目。增强重大项目前期事情激励，提高项目成熟度，争取更多项目纳入国家“大盘子”。用好重大项目分级协调、“面劈面”办公等机制，解决难点堵点问题，推动储备项目尽早开工、在建项目加速建设。积极向民营企业梳理推介优质项目，推动基础设施领域不动产投资信托基金REITs常态化刊行。

强化重大项目牵引刊行动用。建设省重点项目全生命周期效劳治理智慧调理平台，举行重大项目现场推进运动，做好项目要素包管效劳，加速实施810个省重点项目和纳入国家“十四五”计划102项重大工程项目。加速建设成渝中线高铁、成达万高铁、成渝高速公路扩容、乐山机场、孟底沟水电站、甘孜理塘索绒光伏发电、阿坝至成都东1000千伏特高压交流输变电工程、万华化学二期、5个国家区域医疗中心等项目，开工建设引大济岷、都江堰灌区现代化革新、老鹰岩一级水电站、南充至广安铁路、邛崃经芦山至荥经高速公路、中船高端智慧风电工业基地等项目，推动隆黄铁路隆昌至叙永段扩能革新工程等竣工投用。

推动房地产市场平稳健康生长。加速构建房地爆发长新模式，因城施策调减限制性步伐，勉励接纳“房票”安顿等方法实施城中村和棚户区（都会危旧房）革新，支持收购存量商品房用作包管性住房，落实灵活就业人员加入住房公积金政策，加速生长住房租赁市场。激活县域房地产市场，支持农村居民进城购房。加大高品质住房供应，以市场为主满足多样化改善性住房需求，建设面向种种人群、惠及宽大群众的好屋子。推动住房公积金跨省互认互贷，开展精品楼盘省外推介运动。实施“建筑强企”行动，生长智能建造和装配式建筑。

（三）扎实推动科技立异和工业立异深度融合

打造效劳国家战略需求的科技立异策源地。制定加速打造西部地区立异高地建设更高水平科技强省的意见，建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心，强化西部（成都）科学城高端立异资源集聚，推动中国（绵阳）科技城建设中国特色社会主义科技立异先行区，支持德阳建设高端装备科技城。效劳包管国家实验室高质量运行，建成投用柔性基底微纳结组成像系统等大科学装置。高质量运行国家技术立异中心、工业立异中心和制造业立异中心，推动在川国家工程研究中心优化整合，加速省重点实验室优化重整，优化省级科技立异平台体系。实施6个重大科技专项和科技支撑未来工业生长“先手棋”计划，支持科技型领军企业牵头组建立异联合体，结构基础学科研究中心和基础研究特区。

构建科技结果转化全链条效劳体系。实施科技结果转化专项行动计划，搭建科技结果供需对接平台，推广“线上科创通+线下科创岛”效劳模式，推进成都科创岛“四链”融合先行先试，开展“校（院、所）企双进·找矿挖宝”等系列运动，扩大大院大所“聚源兴川”行动支持规模，遴选支持30个市场潜力大的立异产品和50个重大立异结果在川转化。发挥省级中试公司作用，加速构建笼罩重点工业领域的中试效劳体系，新建一批省级中试研发平台。建设知识产权立异联合体和工业知识产权运营中心，创立国家知识产权金融生态综合试验区。实施立异型企业培育“三强”计划，开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范。举办第二届“一带一路”科技交流大会。

深化体制机制革新优化立异创立生态。实施“天府峨眉计划”“天府青城计划”“四川外洋智力集聚计划”等，推进国家科技人才评价革新综合试点和省级人才治理授权规范试点。深化工业工人步队建设革新，健全职业生长体系，建强知识型技术型立异型工业工人步队。高质量建设人工智能、无人机等特色学院，打造省级市域产教联合体、行业产教融合配合体，实施应用型产教融合品牌基地建设工程�？箍萍冀鹑凇肮纱！绷缘�，实施“天府金泉”科技型企业上市培育计划。高效运行工业投资引导基金。推行“揭榜挂帅”、定向委托、“赛马制”等项目组织方法，扩大科研经费“包干制”规模，推广职务科技结果赋权、资产单列治理、科技企业立异积分制等革新步伐。

（四）积极构建富有四川特色和优势的现代化工业体系

加速“智改数转”推动古板工业转型升级。推动制造业高端化、智能化、绿色化生长，加速打造电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进质料、医药健康六大万亿级优势工业，培育壮大省级、国家级、世界级先进制造业集群。以大规模技术革新发动工业领域设备更新，抓好全国制造业新型技术革新都会试点和中小企业数字化转型都会试点，争创国家新型工业化示范区。加速推动古板汽车工业向新能源转型生长，增进光伏锂电工业协同集聚生长。实施制造业“智改数转”行动计划，打造一批5G工厂、智能工厂和数字领航企业，建设一批零碳园区、零碳工厂。加速建设全国一体化算力网成渝国家枢纽节点，支持三州、攀枝花、雅安等清洁能源富集地区就地就近结构“绿电+算力”设施，建设国家新型互联网交换中心。连续推进“数据要素×”行动，争立异一轮国家数字经济立异生长试验区。

强化“圈链思维”推动工业生长。落实人工智能、低空经济、航空航天、新能源等重点工业建圈强链协同推进机制，“一链一策”制定政策工具包，以场景应用、市场需求牵引发动工业生长，推动立异链工业链资金链人才链深度融合。组织跨区域跨行业协作配套，梯度培育“链主+链属”企业，推动企业“上规、上云、上市、上榜”。加速绘制工业图谱，建立工业链重点企业名录。建立完善评价体系，增强工业规模和效益、企业数量和能级、科技立异和结果转化等评估和结果运用。

聚焦重点赛道培育壮大新兴工业和未来工业。实施工业新赛道争先竞速行动，支持3个国家级和23个省级战略性新兴工业集群特色化差别化生长。建设国家人工智能立异应用先导区、新一代人工智能立异生长试验区，召开天府人工智能大会。建设全省统一的低空治理效劳平台，组建民航低空经济新型研发机构，开拓通航载人运输、无人机物流配送、低空文体旅游等应用场景。加速建设西部商业航天港，打造原位制造工业集群。实施核医疗全工业链攻坚工程，打造核医疗工业集群。推动氢能“制储运加用”全工业链生长，加速建设加氢基础设施。制定出台《关于加速培育生长未来工业壮大新兴工业的意见》，前瞻结构第六代移动通信技术、量子科技、元宇宙、脑科学与脑机接口、可控核聚变等未来工业。

突出优质高效构建效劳业新体系。实施生产性效劳业立异提升三年行动计划，提质培优一批现代效劳业集聚区，建设一批效劳业工业化项目，培育一批效劳业领跑企业，启动省级先进制造业和现代效劳业融合试点。加速打造西部金融中心，支持成都开展金融资产投资公司股权投资试点，加大对民营、中小微企业等贷款投放力度。加速建设立体化物流体系，推进国家物流枢纽都会和省级物流枢纽承载都会建设，降低全社会物流本钱。办妥2025文化和旅游生长大会，连续擦亮三星堆、九寨沟、大熊猫、大峨眉、大蜀道等标记性文旅品牌，推动巴山大峡谷等创立国家5A级旅游景区，高质量打造天府旅游名县，大力生长休闲度假旅游、乡村旅游、健康旅游、研学旅游等。

注重工业融合提升乡村工业生长水平。实施千亿工业建圈强链工程，培育畜牧业万亿级、粮油五千亿级和蔬菜、水果、茶叶等千亿级工业链。实施增进农产品加工业生长三年行动，加速建设农产品产地冷藏保鲜、冷链物流设施。推进现代农业园区提质扩面，创立国家现代农业工业园2个以上，新评定和升级星级园区95个以上。实施“川字号”特色品牌培育工程，新培育“天府粮仓”精品品牌100个。实施增进农产品出口能力提升行动，培育建设一批农产品出口强县、强企和农业国际贸易高质量生长基地。推动农颐魅政策性包管扩面、增品、提标，扩大“三农”包管产品供应。

（五）系统集成推动标记性革新举措落地见效

深化国资国企革新攻坚。高质量完成国有企业革新深化提升行动。推动国有资本“三个集中”，更大力度结构特色优势工业和战略性新兴工业，推动国资国企加入战略资源开发利用，争取央企更多在川结构。强化业务全面监管和监测评价，完善“三重一大”决策制度和事项清单，制定项目投后评价事情指引。规范子公司治理，压缩治理层级，提高决策效率。进一步发挥国有企业引领刊行动用，推动国有企业与民营企业相互增进、协同生长。

优化民营经济生长情况。贯彻落实党中央、国务院关于增进民营经济生长壮大的决策安排，推动民营经济高质量生长。以控制本钱为焦点优化营商情况，完善营商情况监测评价体系，组织开展全省营商情况评价。推动落实行业综合性政策、“小切口”革新立异举措、问题交办“三张清单”，加大涉企案件执行力度，开展违规设置市场准入门槛、拖欠企颐魅账款、侵害企业产权和企业家正当权益、涉企违规收费�？睢⑸嫫笾捶ḿ觳椤拔甯鲎ㄏ钪卫怼�，依法降低行政执法特别是行政检核对企业的负面影响。完善民营经济生长事情机制，勉励、支持、引导民营经济做大做优做强。健全问题诉求交办和政企常态化相同交流事情机制，强化“减税降费”等惠企政策直达快享，常态化开展供需对接运动，连续为民营企业纾困解难。推动小微企业融资协调机制加速落地见效。推进基础设施竞争性领域向种种经营主体公正开放，加大政府采购中小企业产品和效劳力度。加速推进增进民营经济地方立法，出台公正竞争审查步伐。建立重点民营企业培育库。启动县域民营经济革新第二轮试点。

深化要素市场化革新。深入实施全国统一大市场建设标准指引，连续推进川渝区域市场一体化。严格落实市场准入负面清单制度，全笼罩开展市场准入效能评估。稳步扩大省级用地审批权下放规模，盘活存量土地和低效用地，推进省级自然资源资产储备革新，建立健全耕地占补平衡“1+N”政策体系。制定命据产权挂号、公共数据资源挂号和授权运营等政策制度，建设全省一体化数据平台，积极融入全国一体化数据市场。深化电力市场建设，推动建立水火景物同台竞价机制，推进水、交通等领域价格革新。

提升政府治理数字化水平。打造“一底座+一平台+N应用”的数字政府体系，优化重构智慧政务、智慧效劳端口，开展政务数据汇聚攻坚行动，推动政务信息资源共享，增进政务效劳“一网通办”、政策要素“一网通享”、企业诉求“一键回应”、经济运行“一网统管”。建设企业融资信用效劳平台，为企业精准“画像”、增信赋能。深化税收大数据效劳都会治理试点。推进都会全域数字化转型，建设智慧都会应用场景实验室，加速基本公共效劳和社会治理信息化。完成整合组建四川数据集团。

（六）连续扩大高水平对外开放

建设立体高效开放大通道。坚持“西拓、南进、东接、北融”，加速建设西部陆海新通道西线主通道。优化“1+3+N”中欧（亚）班列集结中心枢纽体系，常态化开行铁水联运“长江班列”，优化地方铁路运价政策，推进铁路进园区、进口岸、进枢纽。支持成都创立全方位门户复合型国际航空枢纽，实施空中丝绸之路建设行动，深化“两场一体”协同高效运营，做强国际航空货运基地。支持支线机场增加执飞航班量。全面推进郎木寺经川主寺至汶川、京昆高速公路汉中至广元至绵阳段扩容工程等项目建设，加速攀枝花至盐源高速公路等项目前期事情，建设跨境公路运输集散中心等货运枢纽港站。协调加速长江宜宾至重庆段航道提升工程前期事情，加速岷江春风岩、老木孔等航电枢纽建设。

打造高能级开放平台载体。深化自贸试验区对标领航行动，围绕数字文创、生物医药等重点工业开展集成攻坚，制定自贸试验区数据出境治理清单。推动海关特殊监管区域赋能提质，优化海关监管作业场合、保税货仓等结构，培育壮大保税研发、保税维修等新业态。支持切合条件的开发区纳入《中国开发区审核通告目录》，完善开发区设立、扩区、调区、升级、退出等全生命周期治理制度，加速推进《四川省开发区治理条例》修订，开展第二批集成授权革新试点。稳步推进化工园区建设。支持成都国家自主立异示范区建设世界一流高科技园区，深化成都效劳业扩大开放综合试点，支持自贡建设新时代深化革新扩大开放都会。

推动外贸稳规模优结构。支持外贸龙头企业稳规模，结构建设一批外洋仓，打造一批全国领先的“四川造”特色出口单品，连续开展扩进口专项行动，扩大概害设备和优质消费品进口。培育壮大外贸主体步队，引进培育一批头部企业、平台企业、高能级国际货运和物流集成商。推动“跨境电商+工业带”生长，设立跨境电商工业学院、人才基地等载体。支持成都创立国家效劳贸易立异生长示范区，建好国家数字效劳出口基地，积极打造文化、中医药等特色效劳贸易品牌。实施“以川用助川造”“促川品走全国”“推川品拓全球”三大行动。

提升开放相助水平。制定新时代推动招商引资高质量生长的政策步伐，建立全省统一协调的招商引资项目库，引进一批战略性工业项目。规范招商引资行为，增进招商引资高质量生长。举办第二十届西博会、第十三届科博会、2025中外知名企业四川行、全球川商生长大会等运动，召开全省招商引资大会。深化省际间交流相助，加速建设川藏经济协作试验区。落实全面取消制造业领域外资准入限制步伐，更大力度吸引和利用外资。完善境外投资监管，健全外洋综合效劳体系，支持有条件的企业“走出去”，发动更多“四川造”产品出口。

（七）以县域为重要切入点推进城乡融合生长

深入实施新型城镇化战略。落实国家深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，制定四川实施计划。推动国家新型城镇化试点地区加速探索，形成一批在全国规模可复制推广的经验做法。推进农业转移人口市民化，增加常住人口可享有的基本公共效劳项目，将农业转移人口随迁子女纳入流入地普惠性学前教育包管规模。深化县城新型城镇化建设试点，加速补齐县城基础设施、公共效劳短板，以城镇化潜力地区为重点培育特色优势工业集群。推进都会更新和宁静韧性提升，革新老旧小区4000个以上，更新革新燃气、供排水等老化管道6000公里以上。

有力有效推进乡村全面振兴。连续牢固拓展脱贫攻坚结果，完善笼罩农村人口的常态化避免返贫致贫机制，加大对脱贫人口大县的支持力度，开展过渡期牢固拓展脱贫攻坚结果总体评价。深化浙川工具部协作和对口支援，增强定点帮扶、省内结对帮扶、驻村帮扶、托底性帮扶等。增强扶贫和帮扶项目资产规范化治理，建立健全长效治理机制。支持小农户生长精细种养和庭院经济，着力培育家庭农场、农民相助社、龙头企业等新型农业经营主体，增强供销相助社系统效劳“三农”能力，增进农民增收。深入学习运用“千万工程”经验，加速建设宜居宜业和美乡村，实施“百片引领、千村发动、万村补短”行动，建成一批宜居宜业和美乡村先行区。加速30户以上自然村组通硬化路，推动充电设施向乡镇下沉结构。推进农村人居情况整治，大力开展乡村清洁行动，实施2.9万户农村户厕无害化革新，提升规模化供水工程笼罩率。建设用好“川善治”数字化乡村治理平台，深入推进农村移风易俗。

完善城乡融合生长体制机制。建立健全人才入乡增进机制和乡村人才引育留用机制，支持外出务工人员、农业职业经理人、高校结业生等返乡下乡创业�？沟诙滞恋爻邪狡诤笤傺映�30年试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市革新。推进全域土地综合整治，探索跨乡镇、跨流域土地综合整治实践�？谷┐宀髯灰坠娣痘缘�。调解土地出让收益城乡分派花样，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。

（八）切实筑牢长江黄河上游生态屏障

坚决打赢污染防治攻坚战。扎实抓好第三轮中央生态情况掩护督察反响问题和长江黄河生态情况突出问题整改。以降低PM2.5浓度为主线改善空气质量，常态化抓好工业源、移动源、扬尘源治理。以小流域为重点增强流域综合治理，深入开展黑臭水体、入河排污口、工业园区污染治理和总磷污染控制专项整治，牢固碧水守卫战效果。增强土壤污染危害管控和修复，深入推进农用地土壤重金属污染溯源整治，强化固体放弃物综合治理，连续推进“无废都会”建设。落实以排污许可制为焦点的牢固污染源监管制度，推进多污染物协同减排。

系统推进生态掩护修复。打造美丽都会、美丽乡村、美丽河湖和美丽交通示范样板，创立国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践立异基地。推进“天府森林四库”和科学绿化试点示范省建设，增强山水林田湖草沙一体化掩护和系统治理，开展水土流失综合治理，实施重要生态系统掩护和修复重大工程，体例大熊猫国家公园“6+1”专项实施计划，争取国家尽快评估验收若尔盖国家公园，抓好长江十年禁渔和古树名木掩护。支持广元、巴中、雅宁静域和19个县（市、区）开展生态产品价值实现机制试点，开展省内主要河流流域横向生态掩护赔偿。

加速推动生长方法绿色低碳转型。稳步实施“碳达峰十大行动”，加速推动能耗双控向碳排放双控转变。建立健全区域碳排放预算治理和目标考核、行业企业碳管控、项目碳评价等机制，严把新上项目能耗和碳排放关�？辜跷劢堤夹鲂卸�，统筹推进工业、能源和交通运输等结构调解。加速钢铁、水泥、生活垃圾燃烧发电等重点行业领域超低排放革新，推动晶硅光伏、动力电池等绿色低碳优势工业健康生长，支持构建绿色低碳交通运输体系，探索低本钱二氧化碳资源化转化。增强资源节约集约高效利用，推进“能水粮地矿材”一体化节约、全历程治理。

（九）进一步包管和改善民生

增进高质量充分就业提高居民收入。强化经济政策与就颐魅政策联动、工业生长与就业增进协同，落实稳定和扩大就业20条政策步伐，扎实抓好高校结业生、农民工、退役军人、脱贫人口等重点人群就业，增强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难人员托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。结构一批“家门口”就业效劳站，建好用好公共实训基地和妇女居家灵活就业示范基地，立异开展“1+5+N”的省级职业技术示范培训。健全人为决定、合理增长和支付包管机制，研究制定扩大中等收入群体、增进低收入群体增收步伐，大力推广以工代赈方法增进就近就业增收。依法治理拖欠农民工人为问题。

兜牢基本民生底线健全多条理社会包管体系。扎实办妥30件民生实事，确保一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。实施社保高质量参保专项行动，落实基本养老包管全国统筹和基本医疗、工伤、失业包管省级统筹，做好企业（职业）年金事情，全面实施个人养老金制度，适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基本养老包管基础养老金标准，进一步提高城乡居民医保财务补贴标准。推动新就业形态就业人员职业伤害包管试点扩围、增补工伤包管试点，探索推进恒久护理险。实施社保经办治理效劳精细化提升行动，拓展社会包管卡居民效劳“一卡通”应用功效。适时适度调解城乡居民最低生活包管标准低限，一级、二级重度残疾人护理补贴标准划分提高至每人每月120元、90元。增强低收入人口动态监测和分层分类救助。增进慈善事业高质量生长。做好粮油肉蛋果蔬奶等重要民生商品保供稳价，增强价格监测预警，坚持物价水平总体稳定。

推动公共效劳优质均衡生长。建立与人口变革相适应的教育资源统筹调配机制，全面提升学前教育、义务教育、县域普通高中和特殊教育办学水平，优化调解高校学科专业设置，加速建设现代职业教育体系。推进新高考“首考”平稳落地。以下层为重点加速完善分级诊疗体系，推进紧密型县域医疗卫生配合体建设，积极争取国家医学中心在川结构，加速建设国家区域公共卫生中心，结构省级区域公共卫生中心。推动中医药传承立异生长，建好国家中医药综合革新示范区。推动三星堆—金沙遗址申报世界文化遗产，增强皮洛遗址考古研究和掩护利用，用好用活红色文化资源，扎实做好非物质文化遗产系统性掩护，办妥中国成都国际非遗节、金熊猫奖评选运动。实施全民健身园地设施补短板工程，办妥第十二届世界运动会、国际乒联混淆团体世界杯、“三大球”都会联赛等重大赛事。

强化“一老一小”效劳增进人口高质量生长。绘制切合人口生长趋势的公共效劳资源地图，探索建立同人口变革相协调的公共效劳供应机制。完善和落实积极生育支持政策，减轻家庭生育养育教育担负。增强养老效劳体系建设，推进居家、社区、机构养老效劳协调生长，加速补齐农村养老效劳短板。推进银发经济和育幼工业全链条生长，生长智慧养老、老年生物医药、康复辅具等重点工业，开发康养工业、中医药养生养老等新业态，推动托育、家政、物业等融合生长，引发婴幼儿产品市场生长潜力。着力构建全龄友好型社会，推进城乡设施适老化适儿化革新，提升软硬情况的适应性和友好度。勉励和支持社会力量加入养老育幼效劳，探索社区“顾老”“看小”一站式效劳新模式，高质量建设社区综合效劳中心和站点。

（十）以高水平宁静包管高质量生长

打造国家重要初级产品供应战略基地。建设新时代更高水平的“天府粮仓”，深化“天府良田·百县千片”建设行动，实施重大品种推广计划，建成一批高产高效的“吨粮田”。探索具备条件的国有企业加入高标准农田建设模式，强化高标准农田全历程监管，实施川种振兴三年行动计划、“天府良机”行动。严格落实耕地掩护和粮食宁静责任制考核，增强“产购储加销”协同包管，加速建设高标准粮仓，完善收储制度，完成新增粮食储备任务。增强重要农产品稳定宁静供应，推动生猪稳产保供、肉牛降本增效和家禽水产优化提质，革新提升蔬菜基地，加速建设水产工业集群。推进水景物氢天然气等多能互补生长，提速推进电源电网项目建设，建成投产双江口水电站和一批巅峰兜底火电项目，批准开工攀西1000千伏特高压交流工程，建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地和储煤基地，强化煤电油气运调理，争取国调洪流电更多留川电量，确保迎峰度冬、迎峰度夏能源供应平稳有序。推进科技支撑新一轮找矿突破战略行动，深化攀西战略资源立异开发试验区建设，科学有序推进红格南钒钛磁铁矿全链条开发利用，提速实施川西北斯诺威及措拉等锂矿项目，探索开展川东北深部钾资源综合利用重大技术攻关。

连续有效防备化解经济金融危害。分级分类推动化债计划落实，用好一揽子化债支持政策，确保准时完成各项化债目标任务。严格落实全口径地方债务监管要求，实施隐性债务负面清单治理，坚决制止违法违规举债行为。加大平台债务置换力度，大力推动非标债务置换。“一行一策”精准化解重点中小金融机构危害，稳慎推进村镇银行兼并重组、提质减量。严厉攻击不法集资等不法金融运动。积极稳妥化解房地产危害，加速“保交房”进度，有序扩大合规房地产项目“白名单”笼罩规模，用好地方政府专项债券收接纳购存量闲置土地。

强化政策赋能推动经济平稳运行。积极对接国家稳增长政策，制定针对性配套政策步伐，开展经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估，消除政策落地“中梗阻”，提高政策整体效能。高质量体例省“十五五”计划《纲要》，同步推动专项计划、区域计划体例，增强各级种种计划衔接协调。对接国家生长战略和重点支持领域，积极争取更多重大工程项目纳入国家“十五五”计划《纲要》或相关专项计划。

统筹宁静生产和防灾减灾救灾。较真碰硬推进宁静生产治本攻坚三年行动，增强矿山、危险化学品、门路交通、建筑施工、消防、城镇燃气、电动自行车、有限空间作业、动火作业、工贸、文化旅游、特种设备等重点领域宁静生产监管，坚决防备停止重特大生产宁静事故爆发。统筹抓好自然灾害防备应对，抓实抓细地灾防治、防震减灾、防汛抗旱事情，深化森林草原防灭火常态化治理。统筹计划重点区域测雨雷达建设，提升气象预报精度，整合气象、水文和山洪泥石流等预警预报系统，建立省级防汛防地灾预警平台，探索构建多灾种预警平台，努力实现资源数据共用、预警信息共享。加速受山洪地灾威胁人群避险搬家安顿进度，支持自然灾害危害严重的县城开展承载能力论证和有序整治。

建设更高水平平安四川法治四川。全面落实总体国家宁静观，统筹抓好经济、科技、网络等重点领域国家宁静危害防备，加速推进全省国家宁静体系和能力现代化。推进科技立异、新型工业化等重点领域地方立法，立异开展重大行政决策满意度、支持度评价，健全正当性审查机制和议事决策规则。深化天府中央法务区建设，增强商事调解和涉外执法效劳。坚持和生长新时代“枫桥经验”，实施城乡社区治理优化提升行动，深化小区依法治理，用好“微网实格”体系，探索推进“骑手友好型社区”建设，增强社会事情者步队建设。健全社会意理效劳网络，预防和杜绝校园欺凌事件爆发，增强未成年人违法犯法预防治理事情。完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争和社会矛盾纠纷排查，深入开展禁毒人民战争，依法攻击种种违法犯法运动。

列位代表，做好2025年经济社会生长事情意义重大、任务艰巨。我们将越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，在省委坚强领导下，自觉接受省人大的监督指导，认真听取省政协的意见建议，全面贯彻落实大会决议，坚定信心砥砺前行，锚定目标苦干实干，坚决扛起经济大省挑大梁重任，为全面建设社会主义现代化四川努力斗争！

责任编辑：李莎莎

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